借它山之石攻玉

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  应新加坡总理李显龙邀请,行政长官崔世安率特区政府代表团於1月10日至13日对新加坡进行了正式访问。特首此行与新加坡政府的多名要员进行了会谈,参观了新加坡的中央公积金局、建屋发展局、人力部等多个政府机构及两家渡假娱乐场。崔世安非常满意此次新加坡之行,认为行程不俗,收获颇丰。
  新加坡面积仅700平方公里,自然资源奇缺,但在短短五十年间创下了不少奇跡,拥有了全球首屈一指高效、廉洁的政府,完善、严格的法律制度。国民教育程度颇高,人文质素良好。是亚洲发展最快、最先进的国家之一,並在世界多项排名均名列前茅。新加坡政府在发展经济、改善民生、法制建设、城市管理等方面都取得了世人瞩目的成绩。其公共房屋政策、中央公积金制度、城市规划及高效的公共行政等都很值得澳门学习。而澳门特区与新加坡的发展有很多相似之处,回归后,特区政府也曾多次派出中、高级公务员到新加坡学习公共行政等。
  
  发展经济重视外劳
  
  新加坡与澳门发展相似,同样是人口少、经济规模小、发展快、人力资源短缺,需要引进外劳等。因此,新加坡政府非常重视外劳政策,其政策主要目标是补充本地劳动力不足,维持劳动力市场的活力及弹性,令经济可持续发展,保证国际竞争力。目前,新加坡约有一百万名外劳,佔总劳动力的三分之一。其外劳分为基本外劳(以家佣为主)、专才及国际精英三种。人力部每年签发超过二百万份外劳申请,数字按年上升。政府很重视、支持本国公民的教育及持续进修,向他们提供进修津贴,但外劳进修则需自付费用。
  崔世安非常认同新加坡的人资政策,在与新加坡人力部交流时强调,特区政府也十分重视外劳政策,但更重视澳门居民的可持续发展及进修学习。要保障本地居民的就业、可持续发展、进修及生活质素。今年的施政报告已部署开设持续进修计划,向每名十五岁以上居民提供5,000元进修津贴,为期三年。
  
  借鉴新加坡公屋政策
  承诺万九公屋
  
  崔世安在拜访新加坡建屋发展局时,就公共房屋政策相互进行了坦诚交流。
  新加坡自治后,把解決居民住屋问题作为基本国策。1960年成立建屋局,1964年推出“居者有其屋”计划,利用国家提供的免费土地,大量规划及兴建公共房屋(组屋)。组屋的主要目的就是解決国民的居住问题,不以盈利为目的,其价格不与市场掛钩,全由建屋局決定。1968年新加坡政府允许国民动用强制性的中央公积金购买组屋,令组屋政策发扬光大。新加坡的组屋以该国国民为对象,以家庭为核心,有不同的购买形式、资格,也有不同的单位供选择,大部分设家庭总收入上限,每月不得超过八千新加坡元(即约四万八千澳门元)。
  至今,新加坡建屋局已兴建了九十万间组屋,约80%的新加坡国民住在组屋中,其中95%拥有自己的组屋。新加坡的公屋政策为该国的整体政治、经济及社会稳定作出了极大贡献。2008年联合国颁发公共服务奖予建屋局,表彰其“居者有其屋”计划。
  崔世安认为,新加坡国民入住组屋的比例甚高,是国家多年来实行“居者有其屋”计划的成果,对澳门来说是美好的愿景,可供参考。强调公屋政策的关键是土地,澳门将在未来的五幅新填海地中预留土地,兴建公共房屋。现时特区政府最重要的工作是在2012年完成万九公屋这“铁打”的数字,特区政府有信心如期兑现承诺。
  
  根据澳门实际逐步完善
  房屋、社会保障制度
  
  新加坡的公屋及中央公积金制度被誉为全球最先进、最完善的制度之一,不少澳门人认为应当学习、模仿新加坡。但崔世安强调,新加坡有很多成功的宝贵经验值得澳门学习、借鉴,尤其是新加坡的公共房屋及中央公积金制度。但两地情況不尽相同,澳门不能全盘照搬新加坡的发展模式,毕竟新加坡累积了几十年的专业、经验及资源,才有了今天的成就。而澳门的社会保障制度、未来的中央公积金制度均处於起步阶段。澳门可以借鉴新加坡的经验,但必须考虑自身的实际情況,逐步完善。澳门近年经济发展迅速,特区政府财政收入较好,需要建立完善的社会保障及公共房屋制度,扩大居民的制度化保障及退休保障,让广大居民安居乐业,有更好的生活素质。
  行政会委员梁维特指出,新加坡的公共房屋政策经过五十多年演进,才有今天的成效。澳门无论在法律、社会整体思维等均未达到新加坡的水平。其公屋政策是理想的目标,也是澳门学习的方向,但公屋政策需要各方面配合,社会须更多考虑澳门现存的法律、机制及土地等可利用资源。相信澳门短时间内不可能达到新加坡的水平,惟澳门各界应多动脑筋,如何朝新加坡的模式迈进。他坦言此行是很好的学习机会,将把新加坡的经验带回澳门,让社会共同思考。
  行政会委员陈明金认同新加坡的公屋政策值得澳门学习,尤以组屋价格不与市场掛钩,直接由政府定价及设收入上限的做法可参考。
  
  新加坡将成澳门的
  潛在竞争对手
  
  澳门与新加坡的社会情況及发展颇为相似,都有世界旅遊中心的定位,有可能是潛在的最为强劲的竞争对手。新加坡地理位置优越,航运、空运等对外交通发达。地处热带,坐拥美丽的阳光沙滩海岸。超前的城市规划,繁花似锦的城市容貌、优良的交通等佈局,发展潛力巨大。
  近年来,新加坡打破了四十年的博彩禁令,两家博彩娱乐综合度假酒店滨海湾金沙和圣淘沙名胜世界,开业仅一年多,便创下五十多亿美元赌收的非凡业绩,其主要客源来自本地、中国内地和东南亚。儘管新加坡开放博彩,只为旅遊增添新元素,无意当世界级赌城,但不少专家预言,新加坡在2012年可超越拉斯韦加斯。
  澳门的“产业适度多元化”並未取得实际进展。故新加坡政府如何能在“开赌”的同时尽力维护“产业适度多元化”、防止经济落入“以博彩业为主的单一化发展模式”,是值得澳门学习和研究的课题。
  当然,澳门也有其独具的优势,宝贵的世界文化遗产、葡语国家的经贸平台、强大的中央政府做后盾,巨大的内地市场及及眼下的横琴开发等等。只要澳门特区能励精图治,真正利用、发挥内外优势,发展潛力与新加坡有过之而无不及。
  特首的星洲之行,重点关注在房屋建设、外劳政策和中央公积金制度。社会意见认为,如果不分析研究星洲如何防止因开放博彩业而对其它产业产生负面影响以维护“产业适度多元化”的话,也未必是取到了星洲的全部“真经”。
  更难能可贵的是新加坡非常重视产业多元发展,金融、商业、航运、旅遊、教育等均居亚洲前列,旅遊业发展方兴未艾,每年旅客近3,700多万人次,潛力无限。澳门与新加坡不到四小时的飞行航程,主要客源卻各有不同,澳门近半旅客来自内地,其次是香港、台湾等;而新加坡则以东南亚客为主,以美丽的花园城市、热带风情、商业旅遊等吸引遊客。在亚洲、国际层面上,新加坡将是澳门主要的潛在竞争对手,但现阶段我们必须承认:新加坡层次高於澳门。面对如此势头,澳门不能不居安思危!
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