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福彩销售员对福彩事业发展贡献很大，但缺乏应有的、必要的保障，社会保险制度建立受制于三个制度性因素：福彩发行部门没有为福彩销售员投保的法定义务；福彩发行部门公益金受财政监管，缺乏灵活的资金使用权；投注站不具备法人资格，无法与打票员签订劳动合同。由福彩行业协会与投注站业主、打票员签订劳动合同，分批建立激励式福彩销售员社会保险制度体系符合当前福彩发行实践。