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农村耕地和宅基地的取得缘于福利,而交易受法律的严格限制.对于城镇化水平较高地区的农民而言,虽有非农化的强烈意愿,但又不愿彻底放弃对土地的权利.这在土地管理中形成了两大难题:一是在建设用地使用上,农村集体建设用地闲置浪费问题突出,农民进城买住房同时又在其宅基地建房,形成“两头占地”的局面.