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摘要：水资源是地球上不可或缺的主要资源。贵州省于1996年出台了《贵州省红枫湖、百花湖水资源环境保护条例》，此条例针对红枫湖、百花湖水资源进行保护和管理。本文以百花湖水资源为例，针对水资源保护的现状进行调研和分析，并提出完善百花湖水资源保护的法律对策。
关键词：贵州；百花湖；水资源保护；法律对策
一、贵州省百花湖水资源基本概况
（一）百花湖水资源现状
百花湖是贵州省级风景名胜区之一，主要有休闲岛、灵达度假村、邓公祠堂等著名景点。百花湖乡境内河流众多，水资源丰富，主要源流属于乌江水系，其中白云区南门河、观山湖区麦西河和栗木河、花溪区东门河和老马河五个主要支流会汇入百花湖，百花湖是当地村寨的主要生活水源，也是贵阳市的主要饮用水源。
（二）百花湖水资源的保护现状
贵阳市在2007年底成立了“贵阳市两湖一库管理局”，红枫湖、百花湖、阿哈水库的水资源得到了很有效的管理和治理。贵阳市两湖一库地方海事处、航务管理处在百花湖景区大门，立着乘客须知的标语碑，景区里也成立了百花湖管理处。通过管理处工作人员的努力，对百花湖水资源进行了良好的管理。百花湖附近的村寨居民以前主要以农田为生，如今已经实施退耕还林，共同打造绿色森林生态文化，保护水资源。同时，贵阳市两湖一库管理局对百花湖饮用水源保护区四大重点污染源做出明确的界定，即朱昌污水处理厂、反岭山煤矿、盘江化工厂、清镇医药园区。
（三）百花湖水资源立法的现状评述
《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》进行了两次修订。2010年的修订[1]，主要对百花湖和红枫湖管理范围、管理机构及管理职能、相关执法权的行使问题上进行了补充说明。
《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）进行了大部分的修改，主要对两湖的管理机构进行具体规定，避免出现之前多部门管理、管理部门不明确的现象。其次，规定了相应行政体制、建立生态保护补偿机制[2]。同时，对两湖水源保护区的污染防治的相应的禁止行为进行了明确性、条理性的补充。第二十七条至第二十九条增加了两湖管理机构的监督管理、行政处罚的管理职能，且明确规定了管理范围。除了以上条例的修改，还具体规定了第四章法律责任的行政处罚权的单位、处罚金额等问题。
二、百花湖水资源保护存在的问题
（一）管理存在缺陷
随着旅游人口的不断增加、经济发展、周边工业化严重、气候变化等，百花湖水资源环境保护面临新问题。通过对百花湖景区的现场调研，了解到百花湖景区旅游业产生的垃圾污染已严重破坏了水环境。百花湖湖面上漂浮着大量的固体垃圾，各个景点也随意堆放大量的固体垃圾（比如塑料垃圾、烧烤垃圾等），且垃圾处理问题无人管辖。同时，政府保护措施执行力不够，且政府资金扶持力度不够，清洁人员工资少。总体上，目前百花湖景区的垃圾问题处于无人管理的状态。
（二）环境保护意识淡漠
百花湖区域的多数人存在着“水是取之不尽用之不竭”的错误观念，致使这种现象的发生，最主要原因是由于公众缺乏对水资源的保护性、重要性的认识，比如各景点、湖面上的垃圾无处不在，一定程度上已经污染了水环境，但是人们选择视而不见。很多群众对相关法律的不甚了解，宣传教育工作滞后，对水资源的保护产生了一定影响。
三、完善百花湖水资源保护的法律对策
（一）明确地方行政机关的法律责任
目前百花湖水环境垃圾污染却无人管制的状况下，与相关地方政府不作为、有关行政机关的法律责任不健全是有一定关系的。法律如果偏重对行政相对人的规定，忽视行政机关的法律责任，不符合权责相配原则，同时也不利于水资源的保护。《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）最大改动就是赋予了两湖一库管理机构的职权、职能，但是忽视了其所相应的法律责任，遗漏了一些地方政府应有的职责。笔者建议可从制裁性、补救性责任着手，具体包括通报批评、返还权益、行政赔偿等行为进行明确规定，明确各地方行政机关的责任与职责。
（二）制定违反禁止行为的处罚规定
目前百花湖景区水环境主要来源于垃圾污染的严峻现状，针对城市生活垃圾应制定相应的处罚规定。笔者建议在《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）中对城市垃圾的禁止行为进行独立的罚款补充规定，不应只是责令改正，让水资源保护产生的特殊问题进行具体规定，使此条例更有针对性、目的性的保护水资源。
（三）提高公众的水资源保护意识
鉴于百花湖水资源目前的保护状况，从长远的角度分析，地方政府要积极宣传并提高居民保护水资源意识，具体包括：一是分区域管理。针对目前景区的垃圾污染，可进行分区域管理，明确公众的责任制，比如村寨的每户，一户一块，建立责任制度，设立责任点，使群众有责任、有义务管理好自己的那一块区域，设置隔离带，帮助周边居民正确处理生活垃圾，家家行动、人人有责。二是提高公众参与的积极性。主动保护、改善百花湖水资源环境的群众，由地方政府或有关部门给予奖励。三是加强宣传教育。组织专家、学者及有关技术人员编写制定水资源保护宣传手册，免费赠与居民，或者通过高校学生定期走访进行宣传教育工作，共同提高公众的水资源保护意识。
【参考文献】
[1]李凯. 林树森主持召开省政府第19次会议审议并原则通过《贵州省物业管理条例（草案）》和《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（草案）》[N]. 贵州日报， 2009-9-29（1）.
[2]为留清泉润人间-《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》立法透析[EB/OL]. 2013-8-31.http：//www.docin.com/p-695506875.html.
关键词：贵州；百花湖；水资源保护；法律对策
一、贵州省百花湖水资源基本概况
（一）百花湖水资源现状
百花湖是贵州省级风景名胜区之一，主要有休闲岛、灵达度假村、邓公祠堂等著名景点。百花湖乡境内河流众多，水资源丰富，主要源流属于乌江水系，其中白云区南门河、观山湖区麦西河和栗木河、花溪区东门河和老马河五个主要支流会汇入百花湖，百花湖是当地村寨的主要生活水源，也是贵阳市的主要饮用水源。
（二）百花湖水资源的保护现状
贵阳市在2007年底成立了“贵阳市两湖一库管理局”，红枫湖、百花湖、阿哈水库的水资源得到了很有效的管理和治理。贵阳市两湖一库地方海事处、航务管理处在百花湖景区大门，立着乘客须知的标语碑，景区里也成立了百花湖管理处。通过管理处工作人员的努力，对百花湖水资源进行了良好的管理。百花湖附近的村寨居民以前主要以农田为生，如今已经实施退耕还林，共同打造绿色森林生态文化，保护水资源。同时，贵阳市两湖一库管理局对百花湖饮用水源保护区四大重点污染源做出明确的界定，即朱昌污水处理厂、反岭山煤矿、盘江化工厂、清镇医药园区。
（三）百花湖水资源立法的现状评述
《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》进行了两次修订。2010年的修订[1]，主要对百花湖和红枫湖管理范围、管理机构及管理职能、相关执法权的行使问题上进行了补充说明。
《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）进行了大部分的修改，主要对两湖的管理机构进行具体规定，避免出现之前多部门管理、管理部门不明确的现象。其次，规定了相应行政体制、建立生态保护补偿机制[2]。同时，对两湖水源保护区的污染防治的相应的禁止行为进行了明确性、条理性的补充。第二十七条至第二十九条增加了两湖管理机构的监督管理、行政处罚的管理职能，且明确规定了管理范围。除了以上条例的修改，还具体规定了第四章法律责任的行政处罚权的单位、处罚金额等问题。
二、百花湖水资源保护存在的问题
（一）管理存在缺陷
随着旅游人口的不断增加、经济发展、周边工业化严重、气候变化等，百花湖水资源环境保护面临新问题。通过对百花湖景区的现场调研，了解到百花湖景区旅游业产生的垃圾污染已严重破坏了水环境。百花湖湖面上漂浮着大量的固体垃圾，各个景点也随意堆放大量的固体垃圾（比如塑料垃圾、烧烤垃圾等），且垃圾处理问题无人管辖。同时，政府保护措施执行力不够，且政府资金扶持力度不够，清洁人员工资少。总体上，目前百花湖景区的垃圾问题处于无人管理的状态。
（二）环境保护意识淡漠
百花湖区域的多数人存在着“水是取之不尽用之不竭”的错误观念，致使这种现象的发生，最主要原因是由于公众缺乏对水资源的保护性、重要性的认识，比如各景点、湖面上的垃圾无处不在，一定程度上已经污染了水环境，但是人们选择视而不见。很多群众对相关法律的不甚了解，宣传教育工作滞后，对水资源的保护产生了一定影响。
三、完善百花湖水资源保护的法律对策
（一）明确地方行政机关的法律责任
目前百花湖水环境垃圾污染却无人管制的状况下，与相关地方政府不作为、有关行政机关的法律责任不健全是有一定关系的。法律如果偏重对行政相对人的规定，忽视行政机关的法律责任，不符合权责相配原则，同时也不利于水资源的保护。《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）最大改动就是赋予了两湖一库管理机构的职权、职能，但是忽视了其所相应的法律责任，遗漏了一些地方政府应有的职责。笔者建议可从制裁性、补救性责任着手，具体包括通报批评、返还权益、行政赔偿等行为进行明确规定，明确各地方行政机关的责任与职责。
（二）制定违反禁止行为的处罚规定
目前百花湖景区水环境主要来源于垃圾污染的严峻现状，针对城市生活垃圾应制定相应的处罚规定。笔者建议在《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》（2010）中对城市垃圾的禁止行为进行独立的罚款补充规定，不应只是责令改正，让水资源保护产生的特殊问题进行具体规定，使此条例更有针对性、目的性的保护水资源。
（三）提高公众的水资源保护意识
鉴于百花湖水资源目前的保护状况，从长远的角度分析，地方政府要积极宣传并提高居民保护水资源意识，具体包括：一是分区域管理。针对目前景区的垃圾污染，可进行分区域管理，明确公众的责任制，比如村寨的每户，一户一块，建立责任制度，设立责任点，使群众有责任、有义务管理好自己的那一块区域，设置隔离带，帮助周边居民正确处理生活垃圾，家家行动、人人有责。二是提高公众参与的积极性。主动保护、改善百花湖水资源环境的群众，由地方政府或有关部门给予奖励。三是加强宣传教育。组织专家、学者及有关技术人员编写制定水资源保护宣传手册，免费赠与居民，或者通过高校学生定期走访进行宣传教育工作，共同提高公众的水资源保护意识。
【参考文献】
[1]李凯. 林树森主持召开省政府第19次会议审议并原则通过《贵州省物业管理条例（草案）》和《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例（草案）》[N]. 贵州日报， 2009-9-29（1）.
[2]为留清泉润人间-《贵州省红枫湖百花湖水资源环境保护条例》立法透析[EB/OL]. 2013-8-31.http：//www.docin.com/p-695506875.html.