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国有企业体制改革，是国有企业改革的根本问题。总结近２０年铁路改革实践，指出了实施建立“网运分离”的铁路运输企业结构的战略决策，是适合我国铁路实际情况的；分析了建立“网运分离”运输企业结构的必要性和可行性；提出了实施“网运分离”，铁路需按照现代企业制度要求，采用建立规范的客货运输公司等三项企业制度改革和创新进行运作。