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[摘要]房屋的质量与安全问题对于我们来说显得十分重要，尤其是城镇危旧房屋的质量和安全乃是重中之重。这要求我们加强对房屋建筑工程的质量、安全管理，进行科学合理的策划、控制，并逐步做好治理改造。本文主要讲述一些城镇危旧房屋的质量管理的重要性，并对治理改造工作结合当地的实际情况做进一步的探讨。
[关键词]城镇危旧房屋；质量管理；安全管理；治理改造
在目前社会，房屋对我们来说尤为重要，那不仅仅是我们工作疲惫后的休息场所，同时也是我们生活、生命的防护罩。伴随着社会经济的发展以及深受传统观念的影响，人们对房屋的质量与安全的要求也逐渐提高，城镇危旧房屋建筑工程备受人们的关注。随着房屋使用时间的增长，大量房屋的建筑结构、构件和建筑设备逐渐老化乃至破损，房屋安全问题日益突显，所以对危旧房屋建筑的质量管理与治理改造至关重要。笔者从城镇危旧房屋建筑工程质量管理及治理改造方面出发，探讨城镇危旧房屋建筑工程项目中的遇到的常见问题并提出一些建议方案，希望能对广大读者提供帮助。
1、城镇危旧房屋质量管理及治理改造的重要性
房屋建筑质量的好坏不仅会对房屋的整体外观以及使用寿命产生实在的影响，同时也会在很大程度上影响个人的生命安全问题。尽管如此，我国的房屋建筑市场也经常出现影响安全隐患，工程的施工质量依然的不到保证。2016年10月10日凌晨，在温州鹿城双屿街道中央涂村中央街4间6层农民自建房突发倒塌事故，经过紧急搜救，最终事故造成22人死亡，6人受伤。“‘10·10’鹿城双屿危旧房倒塌事故，代价惨重，影响恶劣，教训极其深刻。吸取事故教训，推进标本兼治，徐立毅书记表示，开展“大拆大整”专项行动，是深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事故教训的实际行动，此次“大拆大整”专项行动将城乡危旧房隐患排查和治理改造放在首位，是进一步改善城乡环境的治本策略，是推动温州城镇危旧房屋发展的破难之道，是保障和改善民生的利民工程。所以，在房屋建筑工程项目的过程中，对其进行合理的质量管理及治理改造显得尤为重要。
2、城镇危旧房屋建筑质置管理所存在的问题
（1）现有的处置政策还不够完善。在“大拆大整”专项行动开展以前，我区城镇危房处置是按《龙湾区D级危房改造建设管理实施细则（暂行））》及其补充规定来执行的，《实施细则》对城镇D级危房原拆原建做了明确的规定，要求必须是“唯一宅基地上的住宅”。但是很多鉴定结果为D级的城镇危房系一户多宅，且鉴定结果为C级危房的部分住戶也希望借这次“大拆大整”专项行动要求原拆原建。
（2）部分规定的执行难度较大。对鉴定结果为D级危房要实行“五个一律”，但是其中的强制措施执行有困难，一方面法律依据不足，另一方面违法调查取证难。特别是部分住房系老年人居住，贴封条腾空尚可，但是如何安置却是一个大问题。另外，人员集中的例如新莒、龙华、龙泽以及原市海洋渔业公司职工宿舍，共40幢左右，其中鉴定为C、D级危旧房的就有30多幢，涉及1000余人，人员之复杂，涉及单位之多，给治理改造增加了难度。
（3）城镇危旧房治理改造资金的问题。城镇C、D级危房居住的大部分是经济困难户或老人，而这一部分人往往因缺乏资金导致无法原拆原建或维修加固。另外，包括移民村、原市海洋渔业公司职工宿舍等危旧房，居住的人大多是泰顺、文成山上的移民或下岗工人，都是经济收入薄弱的弱势群体。上述资金还需要进一步研究落实。
（4）城镇住房建设拆迁依据的问题。我区城镇住房的房产证与土地证不一致或只有其中一个证书的问题较为突出，在拆迁过程中侧重以房产证作为补偿依据，但是在农民建设审批中则以土地证作为原有合法用地的证明，两者适用范围不一致，将会对城镇住房建设规范化管理造成一定的困扰。
3、如何对城镇危旧房屋建筑进行治理改造
3.1全面开展危旧住宅房屋再排查
（1）做好危旧房排查的查漏补缺工作。各镇、街道要在去年全市危旧房大排查的基础上，对照房屋安全鉴定清册，对辖区内遗漏或安全状况发生变化的房屋，再组织一次全面彻底的排查。主城区、主镇区范围内重点做好早期集中联建、人户分离严重、流动人口集中的房屋排查，山区农村重点做好孤寡老人、体弱病残等弱势群体的房屋排查，确保全部覆盖、不留死角、不漏一幢。
（2）做好城镇危旧住宅房屋安全鉴定工作。对各镇、街道排查出来的城镇危旧住宅房屋，市建设局要及时组织有鉴定资质机构对涉危房屋进行房屋安全鉴定，市财政负责鉴定经费的安排落实。对鉴定结论为C级和D级的住宅房屋通过“浙江省既有住宅房屋调查登记管理系统”及时上报。
3.2切实强化城镇危旧住宅房屋治理改造工作措施
（1）制定治理改造工作方案。各镇、街道要在排查摸底的基础上，对排查出的危旧住宅房屋，制定治理改造工作方案，明确治理目标、改造程序、资金筹措渠道等内容，并及时组织实施。
（2）加大城镇危旧住宅房屋违法建筑整治力度。“三改一拆办”要牵头，开展城镇危旧住宅房屋违法建筑专项整治。对存在重大安全隐患、严重影响居住群众安全的违法建筑，采取有力措施，坚决依法予以拆除。
3.3建立健全城镇危旧住宅房屋治理改造工作机制
（1）建立巡查管理长效机制。一是建立日常巡查制度。按照全覆盖、常态化、网格化的要求，加强对危旧住宅房屋的巡查，特别要加大台风、强降雨、持续高温等天气的巡查力度。二是建立动态管理机制。危旧住宅房屋要实行“一楼一档”动态管理，对一时难以改造的住宅房屋要建立“一房一人”联系制度，做好后续跟踪管理工作。三是完善应急处置制度。要根据实际制订相关应急预案，对特别危险的城镇住宅房屋进行风险评估，明确责任单位，落实跟踪和监测措施。
（2）明确工作职责。各镇、街道作为工作责任主体，负责危旧住宅房屋治理改造的组织实施；建设部门要发挥牵头作用，利用人员、技术等专业资源优势，做好指导、检查、服务和监督工作；教育、卫生计生、文化体育、商务、旅游会展、交通、民政等行业主管部门要根据各自职责，积极组织、指导、监督本系统开展城镇住宅房屋安全检查治理改造工作。
（3）加大舆论宣传力度。要充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，开展城镇住宅房屋使用安全知识和应急知识宣传教育，引起房屋业主和使用人对房屋安全和自身安全的真正重视，引导全社会关注和支持危旧住宅房屋治理改造工作。
结语：
总的来说，如何更好地对城镇危旧房房屋质量管理及治理改造工作是我国房屋建筑行业的重中之重。台理的、科学的房屋建筑工程项目质量管理及治理改造工作是房屋建筑稳定性以及安全性重要保障。如何进行房屋建筑工程项目质量管理及治理改造工作以确保建筑工程的高效性，这对我们提出了更高的要求。要求我们这对加强房屋建筑工程项目质量管理的力度，寻求具有针对性的质量控制方法，并在此基础上确保房屋建筑工程的高效执行。本文中，笔者对城镇危旧房房屋质量管理及治理改造工作的探究，希望能对广大读者提供有效的帮助。
[关键词]城镇危旧房屋；质量管理；安全管理；治理改造
在目前社会，房屋对我们来说尤为重要，那不仅仅是我们工作疲惫后的休息场所，同时也是我们生活、生命的防护罩。伴随着社会经济的发展以及深受传统观念的影响，人们对房屋的质量与安全的要求也逐渐提高，城镇危旧房屋建筑工程备受人们的关注。随着房屋使用时间的增长，大量房屋的建筑结构、构件和建筑设备逐渐老化乃至破损，房屋安全问题日益突显，所以对危旧房屋建筑的质量管理与治理改造至关重要。笔者从城镇危旧房屋建筑工程质量管理及治理改造方面出发，探讨城镇危旧房屋建筑工程项目中的遇到的常见问题并提出一些建议方案，希望能对广大读者提供帮助。
1、城镇危旧房屋质量管理及治理改造的重要性
房屋建筑质量的好坏不仅会对房屋的整体外观以及使用寿命产生实在的影响，同时也会在很大程度上影响个人的生命安全问题。尽管如此，我国的房屋建筑市场也经常出现影响安全隐患，工程的施工质量依然的不到保证。2016年10月10日凌晨，在温州鹿城双屿街道中央涂村中央街4间6层农民自建房突发倒塌事故，经过紧急搜救，最终事故造成22人死亡，6人受伤。“‘10·10’鹿城双屿危旧房倒塌事故，代价惨重，影响恶劣，教训极其深刻。吸取事故教训，推进标本兼治，徐立毅书记表示，开展“大拆大整”专项行动，是深刻吸取鹿城双屿农房倒塌事故教训的实际行动，此次“大拆大整”专项行动将城乡危旧房隐患排查和治理改造放在首位，是进一步改善城乡环境的治本策略，是推动温州城镇危旧房屋发展的破难之道，是保障和改善民生的利民工程。所以，在房屋建筑工程项目的过程中，对其进行合理的质量管理及治理改造显得尤为重要。
2、城镇危旧房屋建筑质置管理所存在的问题
（1）现有的处置政策还不够完善。在“大拆大整”专项行动开展以前，我区城镇危房处置是按《龙湾区D级危房改造建设管理实施细则（暂行））》及其补充规定来执行的，《实施细则》对城镇D级危房原拆原建做了明确的规定，要求必须是“唯一宅基地上的住宅”。但是很多鉴定结果为D级的城镇危房系一户多宅，且鉴定结果为C级危房的部分住戶也希望借这次“大拆大整”专项行动要求原拆原建。
（2）部分规定的执行难度较大。对鉴定结果为D级危房要实行“五个一律”，但是其中的强制措施执行有困难，一方面法律依据不足，另一方面违法调查取证难。特别是部分住房系老年人居住，贴封条腾空尚可，但是如何安置却是一个大问题。另外，人员集中的例如新莒、龙华、龙泽以及原市海洋渔业公司职工宿舍，共40幢左右，其中鉴定为C、D级危旧房的就有30多幢，涉及1000余人，人员之复杂，涉及单位之多，给治理改造增加了难度。
（3）城镇危旧房治理改造资金的问题。城镇C、D级危房居住的大部分是经济困难户或老人，而这一部分人往往因缺乏资金导致无法原拆原建或维修加固。另外，包括移民村、原市海洋渔业公司职工宿舍等危旧房，居住的人大多是泰顺、文成山上的移民或下岗工人，都是经济收入薄弱的弱势群体。上述资金还需要进一步研究落实。
（4）城镇住房建设拆迁依据的问题。我区城镇住房的房产证与土地证不一致或只有其中一个证书的问题较为突出，在拆迁过程中侧重以房产证作为补偿依据，但是在农民建设审批中则以土地证作为原有合法用地的证明，两者适用范围不一致，将会对城镇住房建设规范化管理造成一定的困扰。
3、如何对城镇危旧房屋建筑进行治理改造
3.1全面开展危旧住宅房屋再排查
（1）做好危旧房排查的查漏补缺工作。各镇、街道要在去年全市危旧房大排查的基础上，对照房屋安全鉴定清册，对辖区内遗漏或安全状况发生变化的房屋，再组织一次全面彻底的排查。主城区、主镇区范围内重点做好早期集中联建、人户分离严重、流动人口集中的房屋排查，山区农村重点做好孤寡老人、体弱病残等弱势群体的房屋排查，确保全部覆盖、不留死角、不漏一幢。
（2）做好城镇危旧住宅房屋安全鉴定工作。对各镇、街道排查出来的城镇危旧住宅房屋，市建设局要及时组织有鉴定资质机构对涉危房屋进行房屋安全鉴定，市财政负责鉴定经费的安排落实。对鉴定结论为C级和D级的住宅房屋通过“浙江省既有住宅房屋调查登记管理系统”及时上报。
3.2切实强化城镇危旧住宅房屋治理改造工作措施
（1）制定治理改造工作方案。各镇、街道要在排查摸底的基础上，对排查出的危旧住宅房屋，制定治理改造工作方案，明确治理目标、改造程序、资金筹措渠道等内容，并及时组织实施。
（2）加大城镇危旧住宅房屋违法建筑整治力度。“三改一拆办”要牵头，开展城镇危旧住宅房屋违法建筑专项整治。对存在重大安全隐患、严重影响居住群众安全的违法建筑，采取有力措施，坚决依法予以拆除。
3.3建立健全城镇危旧住宅房屋治理改造工作机制
（1）建立巡查管理长效机制。一是建立日常巡查制度。按照全覆盖、常态化、网格化的要求，加强对危旧住宅房屋的巡查，特别要加大台风、强降雨、持续高温等天气的巡查力度。二是建立动态管理机制。危旧住宅房屋要实行“一楼一档”动态管理，对一时难以改造的住宅房屋要建立“一房一人”联系制度，做好后续跟踪管理工作。三是完善应急处置制度。要根据实际制订相关应急预案，对特别危险的城镇住宅房屋进行风险评估，明确责任单位，落实跟踪和监测措施。
（2）明确工作职责。各镇、街道作为工作责任主体，负责危旧住宅房屋治理改造的组织实施；建设部门要发挥牵头作用，利用人员、技术等专业资源优势，做好指导、检查、服务和监督工作；教育、卫生计生、文化体育、商务、旅游会展、交通、民政等行业主管部门要根据各自职责，积极组织、指导、监督本系统开展城镇住宅房屋安全检查治理改造工作。
（3）加大舆论宣传力度。要充分利用报纸、电视、网络等媒体平台，开展城镇住宅房屋使用安全知识和应急知识宣传教育，引起房屋业主和使用人对房屋安全和自身安全的真正重视，引导全社会关注和支持危旧住宅房屋治理改造工作。
结语：
总的来说，如何更好地对城镇危旧房房屋质量管理及治理改造工作是我国房屋建筑行业的重中之重。台理的、科学的房屋建筑工程项目质量管理及治理改造工作是房屋建筑稳定性以及安全性重要保障。如何进行房屋建筑工程项目质量管理及治理改造工作以确保建筑工程的高效性，这对我们提出了更高的要求。要求我们这对加强房屋建筑工程项目质量管理的力度，寻求具有针对性的质量控制方法，并在此基础上确保房屋建筑工程的高效执行。本文中，笔者对城镇危旧房房屋质量管理及治理改造工作的探究，希望能对广大读者提供有效的帮助。