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中国经济的快速发展，重化工化和城镇化进程的加快，常规能源的支撑能力已经受到了严峻挑战，资源的制约和环境状况的恶化，迫切需要改变低效、高污染的能源结构。但是，作为清洁能源的新能源和可再生能源由于投入少、成本高，甚至关键技术和设备的制约，其开发程度与我国丰富的可再生能源资源不相匹配，2005年可再生能源的开发利用总量仅占全国能源消费总量的7．5％，在能源供需结构中，只是作为煤、油、气、电（除小水电外的大中型水电）等常规能源之外的一种补充，主要为农牧渔民提供生活和生产的基本能源。