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摘要：根据在高校住房管理部门的工作体会，本文回顾了国家的住房政策的发展历程和高校住房的发展历史，列举了高校住房管理工作中存在的主要问题，简要分析了其中的原因，并尝试对相关问题的解决办法进行了探析。
关键词：高校 住房管理 房改政策 住房分配货币化
引言
高校担负着为国家经济建设和社会发展培养各类专门人才的重任。 保障高校教职工的基本生活条件，改善他们的居住环境，不仅关系到高校教职工队伍的稳定和学校各项事业的发展，也关系到社会的稳定和发展。 现阶段，我国高校普遍存在因住房问题无法妥善解决造成优秀人才流失的现象。高校的住房保障工作在提高学校竞争力方面起着不可忽视的作用。深刻认识到高校的教职工住房管理工作更是关系到学校每个教职工的切身利益，关系到学校引进人才、用好人才、留住人才，关系到学校的未来和发展。要做好高校的住房管理工作，就要了解高校的住房历史和现状，了解现阶段存在的主要问题和困难，研究制定解决问题的办法。
一、高校住房现状及历史回顾
自深入住房制度改革以来，国务院国发〔1998〕23 号文已明文规定“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。从根本上说，职工住房问题不再是学校的组织行为问题，根本的解决方案是职工个人通过市场购买行为获得自己使用的住房。但是，為改善教工居住条件，解决困扰学校多年、阻碍学校发展的突出民生矛盾，各高校仍在千方百计找政策、通渠道，建设家属住宅，同时建立周转房管理体系，尽量让教职工“安居”。然而，由于现有的教职工周转房房源数量有限，而随着学校规模的增大，教职工的数量在急剧增加，供需矛盾非常突出。
自1998年国务院（关于迸一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》下发以来，住房制度改革已走过了十五年的风雨历程，这十五年是住房制度从福利型低租金的实物分配不断向住房货币化，进而走向市场商品化的过程。高校和社会其他事业单位一样，在国家住房制度改革前一直遵循国家的福利性住房分配制度，这也是我国在计划经济时期的住房分配政策。无偿分配、低租金使用住房导致建设的住房很难满足大家的需求。
在国家自1998年起出台了一系列城镇住房制度改革政策后。我国福利性住房终于走到了终点。停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在全面开展公有住房的公有产权向教职工个人转让完成后，针对高校的特殊性，必须加快建立适应高校特点的住房制度改革政策，通过合理、有效的运行机制.使学校的有限资源得到充分利用，最大限度地为学校教职工服务，为学校的教学和科研提供强有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在与时俱进，陆续开始产生了一系列的转化，认真思考新形势下所赋予高校房管工作的新内涵.真正做到“以人为本”，才能将管理与服务落实到实处。
二、高校住房管理中存在的问题和难点
随着我国住房改革的深入发展，高校的住房管理工作也由原有的行政型、福利型管理模式逐步向专业化、社会化的的管理模式转变。但在全国房价快速上涨的大背景下，高校住房管理模式在转变的过程中，遇到许多丞待解决的问题和困难。
（一）产权性质多样，管理难度大
高校住房改革前，房产权单一，都是国有房产。公房出售后产权发生了转移，公房与私房产权交叉，房屋产权结构和产权性质的变化，产生了住房整体要求统一管理与住户的多样性要求之间的矛盾。根据国家教发[1998123号文规定，凡享有国家和学校优惠政策的住房及建在学校校园内的住房，购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售，只能出售给学校、学校教职工或学校主管部门。教职工通过房改政策取得了住房的产权，从法律角度来说，具有处分权和收益权。购房职工 因家庭、工作、收入等各种因素的变化，要求对自己的住房进行交换、出售和重新购房，而高校根据国家政策结合本校实际情况对已售公房再交易制定了特殊的限定政策。
（二）房屋维修困难
总体而言，高校的房改房建筑时间较早，使用时间较长，楼房陈旧，损坏较严重，设施不配套，设备老化，个别甚至存在安全隐患，上下水管和电网老化，部分屋面和墙体渗漏，尤其遇到大雨、大风天气时，楼体经常会有外墙皮和楼顶碎石脱落，对楼下过往行人的安全造成了极大的安全隐患。
在房改过程中，部分学校从购房款中按一定比例抽取了房改房专项维修基金，但多数高校并未收取房改房专项维修基金。这些高校的房屋维修依然由学校来承担，可是由于维修经费严重不足，无法及时得到维修、养护。目前，房改房售后管理、维修方面的配套政策仍十分欠缺，缺乏具有实际可操作的指导文件，造成住宅区因缺少维修费而得不到及时维修。
（三）住房供需矛盾突出
随着国家对高等教育的日益重视和高校招生规模的不断扩大，高校青年教职工的数量有了大幅增加。对于青年教职工而言，刚参加工作就面临着结婚生育或孩子年幼的情况，甚至还需要父母来帮忙照看小孩。因此，这些青年教职工急需要一套住房，来解决工作和生活困难。目前，多数已婚青年教职工在学校周边租住房屋，高额的房租成了青年教职工的巨大的生活压力。在实行了住房改革制度之后，购买住房的职工在退休或去世之后，房子并不退还学校，而每年大量引进的青年教师，早已使学校的过渡性周转房房源枯竭，与青年教职工的实际需要之间存在巨大的缺口，满足不了已有和新引进的青年教职工的需要。
（四）周转房管理中的问题
由于学校出租的过渡性住房的租金标准远低于市场租金，同时在学校居住上下班方便，因此一些教职工即使在学校外购买了自有住房，也普遍以各种理由不退出所租用住房，导致学校的住房很难形成有效周转。高校的周转房多为上世纪七八十年代建设的面积小的房子，部分青年教职工将租住学校的周转房借给亲朋好友居住，或者偷偷地将周转房转租、转借给大学生考研一族，或陪孩子上附中、附小、幼儿园的校外家长；或大学毕业后仍钟情于校园生活的工作一族。供给和需求两个主要要素的存在，是的高校内住房租赁市场的存在成为必然，周转房的转租、转借情况尤为严重。这也形成了“200元交房租，1000元收房租”的违规现象。这也是住房管理中投入精力多，有没有多少实际效果，这严重影响了日常的住房管理，干扰了学校正常的教学生活秩序。 （五）教职工的实际困难，思想观念难以转变
目前，高校引进的青年教职工绝大部分为外地籍青年教职工，在本地无其他住房，所以一旦结婚成家，住房必然成为他们首先必须解决的问题。另外，引进的教职工多为博士和硕士毕业生，他们的年龄一般在26岁至30岁之间。也就是说毕业工作后，很短时间内要完成结婚、育子等人生大事，很难有积蓄，有的甚至经济拮据。对一个刚刚毕业走上工作岗位的青年教职工而言，面对不断上涨的高房价，经济能力不足是他们无法解决住房问题的一个主要原因。
青年教职工住房观念陈旧，主要体现在以下几个方面：其一，是对住房改革制度的认识问题。许多青年教职工仍然还存在着严重的等、靠、要的思想，对学校实物分房还抱有相当程度上的期望，这一方面有其自身的原因，当然更重要的原因在于目前许多高校因为资金等原因，在执行住房分配货币化制度上还有困难。还有一些已实施的高校，执行的也不够全面、不够彻底。其二，表现在部分青年教职工缺乏提前消费的观念，受传统思想的熏陶比较严重，总想积蓄足够的钱去买房子，害怕按月偿还欠的房款影响自己生活。
（六）住房货币化的困难
高校住房分配货币化，是指高校将住房以实物分配的形式改为货币补偿的形式，根据职工的职务、职称、工龄等各种因素，把实物分配的住房折合成相应的货币形式分配给职工，以提高教职工在住房交易市场自主购买住房的能力，实现教职工住房消费市场化、社会化，已达到住房分配的公平、公正、合理。住房分配货币化能更好地体现按劳分配的原则，能适应社会主义市场经济的客观要求，有利于推进住房商品化，能充分满足职工合理的住房需求，改善居住条件。
住房分配货币化工作，具有政策性强，范围涉及广，情况复杂，并且关系到教职工的切身利益。住房货币化分配实际上是一个与住房供应体系有关的问题。住房货币化的政策设计。是使教职工家庭有能力购置住房，但住房公积金的比例又很小，经济适用住房供应对象的调整，加之商品房房价的快速上涨，原来的政策设计的初衷在現阶段显得力不从心，已无法满足教职工购房的基本需要。以“买得起”为目标的住房货币化分配的理念，在高房价面前只是杯水车薪。
（七）校内房屋出租现象严重
由于已购房屋不能校内交易，周转房不够居住，无房补贴过低等原因，购房教职工势必私自将所购房屋出租、转让甚至买卖，购房职工对房屋的处置呈混乱状态，高校仅用单纯的行政命令难以限制教职工的交易或出租行为。目前，校内住房的私自交易或出租已给校园环境的管护和房产管理带来了很大的负面影响，这既不符合经济规律，也不利于当前房产业的发展，无疑已成为高校住房管理的一个难题。
三、对策探析
通过在高校住房管理部门的工作体会，本人认为，要进一步做好高校的住房管理工作，必须了解国家的住房改革的历程，了解高校住房的发展历史和面临的实际困难，熟悉国家的住房管理政策和发展趋势；全面掌握高校住房的详细资料，调查研究高校不同群体的住房需求，为学校的发展规划做好基础；结合实际，逐步解决公房改革中的遗留问题；通过提高无房职工的住房补贴、实行阶梯租金、签订安全责任书、安装门禁系统等形式，做好周转房的周转和日常管理工作；结合学校的资金状况，逐步提高职工的住房公积金，制定切实可行的住房货币化政策。
四、总结
高校的住房管理工作，涉及到广大教职工的切身利益，关系到教职工的安居乐业，关系到学校的稳定与发展。通过在工作中的体会和思考，本文回顾了高校住房的发展历史，列举了高校住房管理工作中存在的主要困难，简要分析了其中的原因，尝试对相关困难的解决办法进行了探析。同时，也清醒地认识到高校的住房管理工作在国家住房政策不断发展，高校周边商品房房价不断上涨的大背景下，改革发展的道路还很长，还将出现一系列有待解决的问题，这也需要学校的高度重视，需要广大教职工建言献策，需要房管工作人员的不懈努力，才有助于进一步解决高校教职工的住房问题。
参考文献
[1] 王晓丹，赵建华.从高校住房改革思考房管工作新内涵.经济师，2008（12）
[2] 周晓军.高校住房管理体制改革的难点和对策分析.科技创新导报，2007（36）
[3] 王景琳.高校职工住房问题及对策初探.北方经济，2011（8）
[4] 樊鹏，董玉薇.高校住房分配货币化改革的必要性与实践探讨.价值工程，2013（7）
[5] 霍现涛，高校住房供给模式研究，硕士研究生论文，2010
[6] 张莹，高校青年教师公寓设计研究，硕士研究生论文，2010
[7] 黄毓虎，浅谈高校住房住房分配货币化改革，2013年陕西省高校房地产管理专业委员会优秀论文汇编
[8] 马宁，高校周转房管理中有关问题的浅析，2011年陕西省高校房地产管理专业委员会优秀论文汇编
关键词：高校 住房管理 房改政策 住房分配货币化
引言
高校担负着为国家经济建设和社会发展培养各类专门人才的重任。 保障高校教职工的基本生活条件，改善他们的居住环境，不仅关系到高校教职工队伍的稳定和学校各项事业的发展，也关系到社会的稳定和发展。 现阶段，我国高校普遍存在因住房问题无法妥善解决造成优秀人才流失的现象。高校的住房保障工作在提高学校竞争力方面起着不可忽视的作用。深刻认识到高校的教职工住房管理工作更是关系到学校每个教职工的切身利益，关系到学校引进人才、用好人才、留住人才，关系到学校的未来和发展。要做好高校的住房管理工作，就要了解高校的住房历史和现状，了解现阶段存在的主要问题和困难，研究制定解决问题的办法。
一、高校住房现状及历史回顾
自深入住房制度改革以来，国务院国发〔1998〕23 号文已明文规定“停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化”。从根本上说，职工住房问题不再是学校的组织行为问题，根本的解决方案是职工个人通过市场购买行为获得自己使用的住房。但是，為改善教工居住条件，解决困扰学校多年、阻碍学校发展的突出民生矛盾，各高校仍在千方百计找政策、通渠道，建设家属住宅，同时建立周转房管理体系，尽量让教职工“安居”。然而，由于现有的教职工周转房房源数量有限，而随着学校规模的增大，教职工的数量在急剧增加，供需矛盾非常突出。
自1998年国务院（关于迸一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》下发以来，住房制度改革已走过了十五年的风雨历程，这十五年是住房制度从福利型低租金的实物分配不断向住房货币化，进而走向市场商品化的过程。高校和社会其他事业单位一样，在国家住房制度改革前一直遵循国家的福利性住房分配制度，这也是我国在计划经济时期的住房分配政策。无偿分配、低租金使用住房导致建设的住房很难满足大家的需求。
在国家自1998年起出台了一系列城镇住房制度改革政策后。我国福利性住房终于走到了终点。停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在全面开展公有住房的公有产权向教职工个人转让完成后，针对高校的特殊性，必须加快建立适应高校特点的住房制度改革政策，通过合理、有效的运行机制.使学校的有限资源得到充分利用，最大限度地为学校教职工服务，为学校的教学和科研提供强有力的后勤保障。所以高校的住房管理工作也在与时俱进，陆续开始产生了一系列的转化，认真思考新形势下所赋予高校房管工作的新内涵.真正做到“以人为本”，才能将管理与服务落实到实处。
二、高校住房管理中存在的问题和难点
随着我国住房改革的深入发展，高校的住房管理工作也由原有的行政型、福利型管理模式逐步向专业化、社会化的的管理模式转变。但在全国房价快速上涨的大背景下，高校住房管理模式在转变的过程中，遇到许多丞待解决的问题和困难。
（一）产权性质多样，管理难度大
高校住房改革前，房产权单一，都是国有房产。公房出售后产权发生了转移，公房与私房产权交叉，房屋产权结构和产权性质的变化，产生了住房整体要求统一管理与住户的多样性要求之间的矛盾。根据国家教发[1998123号文规定，凡享有国家和学校优惠政策的住房及建在学校校园内的住房，购房者不能擅自改变住房用途或赠与他人；购房一定期限后如出售，只能出售给学校、学校教职工或学校主管部门。教职工通过房改政策取得了住房的产权，从法律角度来说，具有处分权和收益权。购房职工 因家庭、工作、收入等各种因素的变化，要求对自己的住房进行交换、出售和重新购房，而高校根据国家政策结合本校实际情况对已售公房再交易制定了特殊的限定政策。
（二）房屋维修困难
总体而言，高校的房改房建筑时间较早，使用时间较长，楼房陈旧，损坏较严重，设施不配套，设备老化，个别甚至存在安全隐患，上下水管和电网老化，部分屋面和墙体渗漏，尤其遇到大雨、大风天气时，楼体经常会有外墙皮和楼顶碎石脱落，对楼下过往行人的安全造成了极大的安全隐患。
在房改过程中，部分学校从购房款中按一定比例抽取了房改房专项维修基金，但多数高校并未收取房改房专项维修基金。这些高校的房屋维修依然由学校来承担，可是由于维修经费严重不足，无法及时得到维修、养护。目前，房改房售后管理、维修方面的配套政策仍十分欠缺，缺乏具有实际可操作的指导文件，造成住宅区因缺少维修费而得不到及时维修。
（三）住房供需矛盾突出
随着国家对高等教育的日益重视和高校招生规模的不断扩大，高校青年教职工的数量有了大幅增加。对于青年教职工而言，刚参加工作就面临着结婚生育或孩子年幼的情况，甚至还需要父母来帮忙照看小孩。因此，这些青年教职工急需要一套住房，来解决工作和生活困难。目前，多数已婚青年教职工在学校周边租住房屋，高额的房租成了青年教职工的巨大的生活压力。在实行了住房改革制度之后，购买住房的职工在退休或去世之后，房子并不退还学校，而每年大量引进的青年教师，早已使学校的过渡性周转房房源枯竭，与青年教职工的实际需要之间存在巨大的缺口，满足不了已有和新引进的青年教职工的需要。
（四）周转房管理中的问题
由于学校出租的过渡性住房的租金标准远低于市场租金，同时在学校居住上下班方便，因此一些教职工即使在学校外购买了自有住房，也普遍以各种理由不退出所租用住房，导致学校的住房很难形成有效周转。高校的周转房多为上世纪七八十年代建设的面积小的房子，部分青年教职工将租住学校的周转房借给亲朋好友居住，或者偷偷地将周转房转租、转借给大学生考研一族，或陪孩子上附中、附小、幼儿园的校外家长；或大学毕业后仍钟情于校园生活的工作一族。供给和需求两个主要要素的存在，是的高校内住房租赁市场的存在成为必然，周转房的转租、转借情况尤为严重。这也形成了“200元交房租，1000元收房租”的违规现象。这也是住房管理中投入精力多，有没有多少实际效果，这严重影响了日常的住房管理，干扰了学校正常的教学生活秩序。 （五）教职工的实际困难，思想观念难以转变
目前，高校引进的青年教职工绝大部分为外地籍青年教职工，在本地无其他住房，所以一旦结婚成家，住房必然成为他们首先必须解决的问题。另外，引进的教职工多为博士和硕士毕业生，他们的年龄一般在26岁至30岁之间。也就是说毕业工作后，很短时间内要完成结婚、育子等人生大事，很难有积蓄，有的甚至经济拮据。对一个刚刚毕业走上工作岗位的青年教职工而言，面对不断上涨的高房价，经济能力不足是他们无法解决住房问题的一个主要原因。
青年教职工住房观念陈旧，主要体现在以下几个方面：其一，是对住房改革制度的认识问题。许多青年教职工仍然还存在着严重的等、靠、要的思想，对学校实物分房还抱有相当程度上的期望，这一方面有其自身的原因，当然更重要的原因在于目前许多高校因为资金等原因，在执行住房分配货币化制度上还有困难。还有一些已实施的高校，执行的也不够全面、不够彻底。其二，表现在部分青年教职工缺乏提前消费的观念，受传统思想的熏陶比较严重，总想积蓄足够的钱去买房子，害怕按月偿还欠的房款影响自己生活。
（六）住房货币化的困难
高校住房分配货币化，是指高校将住房以实物分配的形式改为货币补偿的形式，根据职工的职务、职称、工龄等各种因素，把实物分配的住房折合成相应的货币形式分配给职工，以提高教职工在住房交易市场自主购买住房的能力，实现教职工住房消费市场化、社会化，已达到住房分配的公平、公正、合理。住房分配货币化能更好地体现按劳分配的原则，能适应社会主义市场经济的客观要求，有利于推进住房商品化，能充分满足职工合理的住房需求，改善居住条件。
住房分配货币化工作，具有政策性强，范围涉及广，情况复杂，并且关系到教职工的切身利益。住房货币化分配实际上是一个与住房供应体系有关的问题。住房货币化的政策设计。是使教职工家庭有能力购置住房，但住房公积金的比例又很小，经济适用住房供应对象的调整，加之商品房房价的快速上涨，原来的政策设计的初衷在現阶段显得力不从心，已无法满足教职工购房的基本需要。以“买得起”为目标的住房货币化分配的理念，在高房价面前只是杯水车薪。
（七）校内房屋出租现象严重
由于已购房屋不能校内交易，周转房不够居住，无房补贴过低等原因，购房教职工势必私自将所购房屋出租、转让甚至买卖，购房职工对房屋的处置呈混乱状态，高校仅用单纯的行政命令难以限制教职工的交易或出租行为。目前，校内住房的私自交易或出租已给校园环境的管护和房产管理带来了很大的负面影响，这既不符合经济规律，也不利于当前房产业的发展，无疑已成为高校住房管理的一个难题。
三、对策探析
通过在高校住房管理部门的工作体会，本人认为，要进一步做好高校的住房管理工作，必须了解国家的住房改革的历程，了解高校住房的发展历史和面临的实际困难，熟悉国家的住房管理政策和发展趋势；全面掌握高校住房的详细资料，调查研究高校不同群体的住房需求，为学校的发展规划做好基础；结合实际，逐步解决公房改革中的遗留问题；通过提高无房职工的住房补贴、实行阶梯租金、签订安全责任书、安装门禁系统等形式，做好周转房的周转和日常管理工作；结合学校的资金状况，逐步提高职工的住房公积金，制定切实可行的住房货币化政策。
四、总结
高校的住房管理工作，涉及到广大教职工的切身利益，关系到教职工的安居乐业，关系到学校的稳定与发展。通过在工作中的体会和思考，本文回顾了高校住房的发展历史，列举了高校住房管理工作中存在的主要困难，简要分析了其中的原因，尝试对相关困难的解决办法进行了探析。同时，也清醒地认识到高校的住房管理工作在国家住房政策不断发展，高校周边商品房房价不断上涨的大背景下，改革发展的道路还很长，还将出现一系列有待解决的问题，这也需要学校的高度重视，需要广大教职工建言献策，需要房管工作人员的不懈努力，才有助于进一步解决高校教职工的住房问题。
参考文献
[1] 王晓丹，赵建华.从高校住房改革思考房管工作新内涵.经济师，2008（12）
[2] 周晓军.高校住房管理体制改革的难点和对策分析.科技创新导报，2007（36）
[3] 王景琳.高校职工住房问题及对策初探.北方经济，2011（8）
[4] 樊鹏，董玉薇.高校住房分配货币化改革的必要性与实践探讨.价值工程，2013（7）
[5] 霍现涛，高校住房供给模式研究，硕士研究生论文，2010
[6] 张莹，高校青年教师公寓设计研究，硕士研究生论文，2010
[7] 黄毓虎，浅谈高校住房住房分配货币化改革，2013年陕西省高校房地产管理专业委员会优秀论文汇编
[8] 马宁，高校周转房管理中有关问题的浅析，2011年陕西省高校房地产管理专业委员会优秀论文汇编