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城市公交行业是国民经济和社会发展具有全局性、先导性影响的基础产业，具有准公共品性、经济外部性和区域自然垄断性的经济属性，公交服务的经营必须保证广泛而公平地向区域内的所有居民提供普遍而基本的服务，体现出“公平、公益”的目标。同时公交经营者具有企业属性，追求经济效益的实现而以效率为本成为必须要考虑的目标。因此城市公交事业经营具有“矛盾统一性”，