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近年来，四川省宣汉县积极推动农村经营体制创新，建立各类农民专业合作社，加快了农村产业结构调整步伐，提升了农业产业化水平，提高了农民组织化程度。如何让农民专业合作社更好地发挥作用，笔者对宣汉县的情况进行了专题调查，现将有关情况介绍如下：
一、发展现状
宣汉县把发展农民专业合作社作为有效解决三农问题的切入点，不断加快现代农业发展。截至目前，全县共建立农民专业合作社197家，吸收会员9136人，安置富余劳动力3839人就业，注册资金2.14亿元，投资规模在100万～500万元的有32家、500万～1000万元的有10家、1000万元以上的有1家，规模化、专业化经营渐成气候，年总产值达2.5亿元。据不完全统计，农民专业合作社还带动非社员农户82395个，科技示范户5304个，建立农业产业基地24个，实现会员户均纯收入5000多元，助农增收3500多万元。基本覆盖茶叶、水果、食用菌、粮食、蔬菜、葛根、魔芋、烟叶、中药材以及生猪、奶牛、肉牛、山羊等特色种养业，促进了“一村一品”特色产业的发展。
1.发展速度较快，建立类型多样。2007年以来，由农民与业主、群众自发等形式形成的组织大致有三种类型：一是农民合作型。以能人为核心，依托种养能手的技术优势进行辐射带动，共同受益。如峰石村草莓种植专业合作社，由该村支部书记牵头，12个草莓种植大户自发组织而成。二是业主依托型。通过土地流转，采取“业主 基地 农户”的运行模式，引进业主，建立基地，为周边农户提供种苗、技术指导、销售等全程服务。目前，已有“成都曾好生态农业开发有限公司达州分公司”、“四川博星实业开发责任有限公司”两个企业落户宣汉县，其中，“成都曾好生态农业开发有限公司达州分公司”在庙安乡流转土地2000亩，建立脆李生产示范区，修建了库容量为5000多吨的空调保鲜储藏库两个，并与农户签订了产品生产订单合同；“四川博星实业开发责任有限公司”租用土地500亩，建立了脆李生产山地生态观光农业示范区。按照“自建、自营、自管”原则通过工商注册登记建立了专业合作社11个，入社会员农户1621个。形成了企业引领，以专业合作社为纽带，大户为基础的产业经营组织格局。三是村组织牵头引领型。采取“支部引领 大户带动 农户参与”的经营模式，大力发展特色种养业，带动农户致富，如滴水村香菇种植专业合作社，由村“两委”牵头，实行“1 5”（1个种养大户帮带5户菇农，提供技术和出售菌棒服务）推广模式和党员干部挂包（1名党员干部挂包5户菇农，提供政策服务）方式，集中精力发展“一村一品”特色产业，生产香菇300万袋。
2.管理水平偏低，服务水平不高。在全县现有专业合作社中，有158个由于种种原因，运行管理不规范，通过政府相关部门规范化考核验收的只有23个，已注册商标的仅有8个，有些合作社仅由5～7个会员组成，规模偏小，实力较弱，辐射带动力不强。合作社无银行账户和注册资金，甚至有的只是为了争取政府扶持资金而成立，常年不开会，缺乏民主管理和正常监督，大多数合作社缺乏管理人才，会员之间联系不够紧密，脱钩断档，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态，管理水平普遍偏低，服务水平普遍不高，抵御市场风险能力较弱。
3.政策依赖性强，政府参与明显。由于受小农意识束缚，农民害怕承担市场风险，大部分合作组织属政府或业务部门兴办，主要依赖于政策扶持，基本上是由政府或部门领导担任会长或理事长，农民自发组建的不足10%。
二、存在问题
1.人才匮乏。目前，在宣汉县的农民专业合作社成员中，小学文化程度占45%，初中文化程度占38%，高中文化程度占17%；60岁以上的占23%，50～59岁的占29%，40～49岁的占26%，30～39岁的占14%，29岁以下的仅占8%。年龄老化，文化偏低。懂技术、善经营、会管理、具有开拓创新精神的复合型人才严重匮乏，尤其缺乏市场营销人才。绝大多数专业合作社仍以个体生产、个体销售为主，缺乏产品包装和品牌塑造意识，产品附加值低、档次不高，难以直接进入大超市货架。
2.资金缺乏。通过对君塘镇滴水香菇专业合作社的调查发现，其运转基本靠几个种植大户支撑，群众参与较少，主要体现在部分农民虽想发展，却苦于前期投入资金短缺，而政府扶持资金有限，资金匮乏成为制约香菇实现规模化生产的瓶颈，导致生产规模小，辐射带动效应不明显，根本无法满足市场需求，更谈不上招引加工企业落户，香菇产业做大做强的目标难以实现。
3.观念滞后。一是会员思想认识不到位。由于会员没有感受到合作社带来的好处，加之合作意识、竞争意识和接受新事物能力相对较弱，在新技术应用、市场营销、自我组织和自我管理方面存在不足，直接影响了合作社的发展壮大。二是运行机制不健全。主要体现在内部运作随意性较大，虽然成立了理事会、监事会等组织机构，但组织章程不够规范。三是品牌意识不强。部分群众对政策法规理解不够，不注重品牌效应，已注册商标的8个专业合作社没有一个形成强大品牌效益。四是村“两委”重视不够。有的村对发展专业合作社的重要性缺乏足够认识，缺乏积极的引导和支持，严重阻碍了“一村一品”特色产业发展。
三、几点体会
1. 坚持自愿合作和为社员服务的原则是办好专业合作社的基础。专业合作社只有真心、真意为农民服务，让他们得到实惠，才能在健康运行中发展壮大。也惟有坚持自愿合作、自我管理、民主决策、共担风险、共负盈亏、诚心为社员服务，专业合作社才有合力，才会发展。
2. 以农民最想做和最需要做的事情为切入点，增强专业合作社的吸引力。农民想调整品种结构，往往缺乏能力和条件，专业合作社只有想农民之所想，急农民所急，充分发挥生产管理、人才技术、良种苗圃、试验基地等优势，顺应农村产业结构调整大势，才能增强专业合作社的凝聚力，奠定坚实的群众基础。
3. 专业合作社的发展需要政府的大力支持。农业产业化发展是一个长期的工作，投资时间长、风险大、见效慢，需要各级政府及相关部门的大力支持和配合，并建立长效激励机制，给予专业合作社各种相关的扶持政策，促其发展壮大。 四、几点建议
1. 进行科学调研论证。一是对已成立的专业合作社，职能部门应对负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助他们了解现代农业发展趋势、相关政策法规和财务管理等知识，培养和发展一批熟悉政策、善于经营管理、乐于奉献的合作社带头人。二是对新建合作社，要根据市场需要，按照“品种抓特色，基地抓规模，运行抓专合，市场抓品牌”的原则，进行高起点规划，高标准建设，高科技支撑，不断优化种植结构，拓宽销售渠道。
2. 强化金融资本运作。一是各类项目资金要以专业合作社为主进行捆绑使用，提高项目资金的社会效应。二是向会员征收一定会费，让其风险共担，共同参与经营。三是从销售收入中提取适当的管理费，组织能人寻找市场。四是销售收入不实行现金结算，而是通过专业合作社开设的银行账户进行流动，让专业合作社有强大的“资金流”，以便为新发展的农户提供贷款担保，尽快完成资本原始积累。
3.要大力引进专业人才。严格按照“三带三突破”（专家带技术员，突破技术关；种植能手带农户，突破生产关；经营能人带会员，突破市场关）的原则，大力引进生产、销售等方面的专业人才。一是制订出台相应政策，鼓励高校毕业生参与专业合作社工作，为其发展注入新的活力，改变管理人员素质偏低的状况。二是利用阳光工程培训项目，与高校对接，与县级业务主管部门联合，邀请技术专家进行蹲点讲学、实地指导，向农民群众传授种植技术、管理经验和市场营销知识。三是鼓励科技人员和党政干部带头发展农产品，提倡科技人员科技承包，有偿指导，体现自身价值。通过多种激励机制，实现人才“引得来、留得住”，使人才真正成为服务群众的贴心人。
4. 要大力引进龙头企业。要充分认识龙头企业的带动效应，坚持把培育市场、壮大龙头企业作为发展合作社的重要环节，不断加大建设力度。可采取“企业 合作社 基地 农户”的运行模式，按照自愿互利的原则，以专业合作社的名义把种养专业大户联合起来，实行订单生产，组建一个集生产、加工、销售于一体的联合经济体，发挥合作社的桥梁和纽带作用，解决群众销售难的问题，形成紧密的产、供、销一条龙，农工贸一体化生产体系。对此，政府要加大对龙头企业在资金、税收、运输等方面的政策倾斜力度。
5. 要完善合作社运行机制。一是完善内部管理运行机制。按照“一个章程、一个良好运行机制，一套制度、一个利益分配机制”的标准，完善专业合作社各项规章制度，健全会员大会、董事会和监事会等内部组织，明确合作社成员间的责、权、利，实现规范化运行。二是加强产前、产中、产后服务。立足市场，遵循发展规律，合作社要按照“五个统一”（即统一优良种苗，统一技术培训，统一原料采供，统一产品生产，统一对外销售）的思路，在原材料供应、提供种苗、技术管理、市场销售等环节实行分工协作，实现“五化”目标（良种化、标准化、规模化、品牌化、市场化），尽量降低会员生产成本，实现产、供、销一条龙服务，最大程度地提高会员的实际收益。
（作者联系地址：四川省宣汉县农业局茶果站 邮编：636150）
一、发展现状
宣汉县把发展农民专业合作社作为有效解决三农问题的切入点，不断加快现代农业发展。截至目前，全县共建立农民专业合作社197家，吸收会员9136人，安置富余劳动力3839人就业，注册资金2.14亿元，投资规模在100万～500万元的有32家、500万～1000万元的有10家、1000万元以上的有1家，规模化、专业化经营渐成气候，年总产值达2.5亿元。据不完全统计，农民专业合作社还带动非社员农户82395个，科技示范户5304个，建立农业产业基地24个，实现会员户均纯收入5000多元，助农增收3500多万元。基本覆盖茶叶、水果、食用菌、粮食、蔬菜、葛根、魔芋、烟叶、中药材以及生猪、奶牛、肉牛、山羊等特色种养业，促进了“一村一品”特色产业的发展。
1.发展速度较快，建立类型多样。2007年以来，由农民与业主、群众自发等形式形成的组织大致有三种类型：一是农民合作型。以能人为核心，依托种养能手的技术优势进行辐射带动，共同受益。如峰石村草莓种植专业合作社，由该村支部书记牵头，12个草莓种植大户自发组织而成。二是业主依托型。通过土地流转，采取“业主 基地 农户”的运行模式，引进业主，建立基地，为周边农户提供种苗、技术指导、销售等全程服务。目前，已有“成都曾好生态农业开发有限公司达州分公司”、“四川博星实业开发责任有限公司”两个企业落户宣汉县，其中，“成都曾好生态农业开发有限公司达州分公司”在庙安乡流转土地2000亩，建立脆李生产示范区，修建了库容量为5000多吨的空调保鲜储藏库两个，并与农户签订了产品生产订单合同；“四川博星实业开发责任有限公司”租用土地500亩，建立了脆李生产山地生态观光农业示范区。按照“自建、自营、自管”原则通过工商注册登记建立了专业合作社11个，入社会员农户1621个。形成了企业引领，以专业合作社为纽带，大户为基础的产业经营组织格局。三是村组织牵头引领型。采取“支部引领 大户带动 农户参与”的经营模式，大力发展特色种养业，带动农户致富，如滴水村香菇种植专业合作社，由村“两委”牵头，实行“1 5”（1个种养大户帮带5户菇农，提供技术和出售菌棒服务）推广模式和党员干部挂包（1名党员干部挂包5户菇农，提供政策服务）方式，集中精力发展“一村一品”特色产业，生产香菇300万袋。
2.管理水平偏低，服务水平不高。在全县现有专业合作社中，有158个由于种种原因，运行管理不规范，通过政府相关部门规范化考核验收的只有23个，已注册商标的仅有8个，有些合作社仅由5～7个会员组成，规模偏小，实力较弱，辐射带动力不强。合作社无银行账户和注册资金，甚至有的只是为了争取政府扶持资金而成立，常年不开会，缺乏民主管理和正常监督，大多数合作社缺乏管理人才，会员之间联系不够紧密，脱钩断档，基本处于好则合、不好则散，有利则合、遇险则散的松散状态，管理水平普遍偏低，服务水平普遍不高，抵御市场风险能力较弱。
3.政策依赖性强，政府参与明显。由于受小农意识束缚，农民害怕承担市场风险，大部分合作组织属政府或业务部门兴办，主要依赖于政策扶持，基本上是由政府或部门领导担任会长或理事长，农民自发组建的不足10%。
二、存在问题
1.人才匮乏。目前，在宣汉县的农民专业合作社成员中，小学文化程度占45%，初中文化程度占38%，高中文化程度占17%；60岁以上的占23%，50～59岁的占29%，40～49岁的占26%，30～39岁的占14%，29岁以下的仅占8%。年龄老化，文化偏低。懂技术、善经营、会管理、具有开拓创新精神的复合型人才严重匮乏，尤其缺乏市场营销人才。绝大多数专业合作社仍以个体生产、个体销售为主，缺乏产品包装和品牌塑造意识，产品附加值低、档次不高，难以直接进入大超市货架。
2.资金缺乏。通过对君塘镇滴水香菇专业合作社的调查发现，其运转基本靠几个种植大户支撑，群众参与较少，主要体现在部分农民虽想发展，却苦于前期投入资金短缺，而政府扶持资金有限，资金匮乏成为制约香菇实现规模化生产的瓶颈，导致生产规模小，辐射带动效应不明显，根本无法满足市场需求，更谈不上招引加工企业落户，香菇产业做大做强的目标难以实现。
3.观念滞后。一是会员思想认识不到位。由于会员没有感受到合作社带来的好处，加之合作意识、竞争意识和接受新事物能力相对较弱，在新技术应用、市场营销、自我组织和自我管理方面存在不足，直接影响了合作社的发展壮大。二是运行机制不健全。主要体现在内部运作随意性较大，虽然成立了理事会、监事会等组织机构，但组织章程不够规范。三是品牌意识不强。部分群众对政策法规理解不够，不注重品牌效应，已注册商标的8个专业合作社没有一个形成强大品牌效益。四是村“两委”重视不够。有的村对发展专业合作社的重要性缺乏足够认识，缺乏积极的引导和支持，严重阻碍了“一村一品”特色产业发展。
三、几点体会
1. 坚持自愿合作和为社员服务的原则是办好专业合作社的基础。专业合作社只有真心、真意为农民服务，让他们得到实惠，才能在健康运行中发展壮大。也惟有坚持自愿合作、自我管理、民主决策、共担风险、共负盈亏、诚心为社员服务，专业合作社才有合力，才会发展。
2. 以农民最想做和最需要做的事情为切入点，增强专业合作社的吸引力。农民想调整品种结构，往往缺乏能力和条件，专业合作社只有想农民之所想，急农民所急，充分发挥生产管理、人才技术、良种苗圃、试验基地等优势，顺应农村产业结构调整大势，才能增强专业合作社的凝聚力，奠定坚实的群众基础。
3. 专业合作社的发展需要政府的大力支持。农业产业化发展是一个长期的工作，投资时间长、风险大、见效慢，需要各级政府及相关部门的大力支持和配合，并建立长效激励机制，给予专业合作社各种相关的扶持政策，促其发展壮大。 四、几点建议
1. 进行科学调研论证。一是对已成立的专业合作社，职能部门应对负责人、财务人员、专业大户、龙头企业代表、农户代表进行阶梯式培训，帮助他们了解现代农业发展趋势、相关政策法规和财务管理等知识，培养和发展一批熟悉政策、善于经营管理、乐于奉献的合作社带头人。二是对新建合作社，要根据市场需要，按照“品种抓特色，基地抓规模，运行抓专合，市场抓品牌”的原则，进行高起点规划，高标准建设，高科技支撑，不断优化种植结构，拓宽销售渠道。
2. 强化金融资本运作。一是各类项目资金要以专业合作社为主进行捆绑使用，提高项目资金的社会效应。二是向会员征收一定会费，让其风险共担，共同参与经营。三是从销售收入中提取适当的管理费，组织能人寻找市场。四是销售收入不实行现金结算，而是通过专业合作社开设的银行账户进行流动，让专业合作社有强大的“资金流”，以便为新发展的农户提供贷款担保，尽快完成资本原始积累。
3.要大力引进专业人才。严格按照“三带三突破”（专家带技术员，突破技术关；种植能手带农户，突破生产关；经营能人带会员，突破市场关）的原则，大力引进生产、销售等方面的专业人才。一是制订出台相应政策，鼓励高校毕业生参与专业合作社工作，为其发展注入新的活力，改变管理人员素质偏低的状况。二是利用阳光工程培训项目，与高校对接，与县级业务主管部门联合，邀请技术专家进行蹲点讲学、实地指导，向农民群众传授种植技术、管理经验和市场营销知识。三是鼓励科技人员和党政干部带头发展农产品，提倡科技人员科技承包，有偿指导，体现自身价值。通过多种激励机制，实现人才“引得来、留得住”，使人才真正成为服务群众的贴心人。
4. 要大力引进龙头企业。要充分认识龙头企业的带动效应，坚持把培育市场、壮大龙头企业作为发展合作社的重要环节，不断加大建设力度。可采取“企业 合作社 基地 农户”的运行模式，按照自愿互利的原则，以专业合作社的名义把种养专业大户联合起来，实行订单生产，组建一个集生产、加工、销售于一体的联合经济体，发挥合作社的桥梁和纽带作用，解决群众销售难的问题，形成紧密的产、供、销一条龙，农工贸一体化生产体系。对此，政府要加大对龙头企业在资金、税收、运输等方面的政策倾斜力度。
5. 要完善合作社运行机制。一是完善内部管理运行机制。按照“一个章程、一个良好运行机制，一套制度、一个利益分配机制”的标准，完善专业合作社各项规章制度，健全会员大会、董事会和监事会等内部组织，明确合作社成员间的责、权、利，实现规范化运行。二是加强产前、产中、产后服务。立足市场，遵循发展规律，合作社要按照“五个统一”（即统一优良种苗，统一技术培训，统一原料采供，统一产品生产，统一对外销售）的思路，在原材料供应、提供种苗、技术管理、市场销售等环节实行分工协作，实现“五化”目标（良种化、标准化、规模化、品牌化、市场化），尽量降低会员生产成本，实现产、供、销一条龙服务，最大程度地提高会员的实际收益。
（作者联系地址：四川省宣汉县农业局茶果站 邮编：636150）