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延安市在对农村第一轮土地承包问题进行深入调查研究后发现，土地的分配使用制度充当了村组其他制度的基础制度。为准确把握建立新的农村基本经营制度的切入点和突破口，于是形成了一套以人定股，解决公平问题；以股定地，解决地块分散问题 ；以地定权，解决产权不清问题；以权定心，解决承包稳定问题的股田占有制度方案，对原集体经济组织进行脱胎换骨的体制改造。重建利害分配制度，全面推行村民变股民、分光不吃尽的股份合作政策这项工作包括三方面的改革步骤：以户籍为依据，确定股民资格，量化股民的经济地位。在限定的人口入户注册之日内，