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摘要：市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。本文将重点分析市政工程概预算存在的问题及对策。
关键词：市政工程；概预算；问题
市政工程概算是初步设计文件的重要组成部分，经批准的概算是基本建设项目投资最高额，是编制建设项目计划，签订建设项目总包合同，实行建设项目包干、控制预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据[1]。
1 市政工程概预算的相关概述
1.1 市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
1.2 市政工程概预算的分类及作用
市政工程概预算的分类市政建设工程概预算按不同的设计阶段、所起的作用不同及不同的编制依据可分为：设计概算、施工图预算和施工预算。
1.2.1 设计概算。设计概算又称初步设计概算，是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备与材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。按照国家规定，采用两阶段设计的建设项目初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。设计概算的主要作用体现在以下几个方面：a.是编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的依据。b.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。c.是控制施工圖设计和施工图预算的依据。d.是衡量设计方案的技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。e.是考核建设项目投资效果的依据。
1.2.2 施工图预算。施工图预算是指在工程开工之前，根据已批准的施工图纸，在既定的施工方案前提下，按照国家颁布的各类工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准预先计算和确定工程造价的文件。
1.2.3 施工预算。施工预算是施工单位内部编制的一种预算，是在施工图预算的控制下，结合施工组织设计中的平面布置、施工方法、技术组织措施以及现场施工条件等因素编制而成的。由于施工预算主要计算施工用工量及材料用量等，故主要编制工料分析，即根据工程量及定额来计算各个分部工程项目的用工数和各种材料的用量，以此来确定工料计划，下达生产任务书，指导生产。施工预算的作用主要表现在以下几个方面：a.是企业计划管理的依据。b.是组织和指挥施工生产的有效工具。c.是加强企业成本管理和经济核算的基础。
2市政工程概预算存在的问题
2.1 项目前期工作准备不充分
建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，因项目决策时急于上马，项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，边设计、边施工、边变更[2]。有的甚至重新翻工；使立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，形成损失浪费，增大工程造价。
2.2图纸设计实用性不强
在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。
2.3投资预（概）算编制不全面
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。其超预（概）算则不可避免。
2.4项目招投标不够规范
从实际情况来看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资[3]。
3提高市政工程概预算质量的对策
要保证市政工程概预算的准确性以及具有良好的编制质量，就必须加强工程概预算管理，本文将主要从以下几方面进行介绍。
3.1加强工程概预算人员控制
要不断提高预算审查人员的业务水平，因为市政工程预算审查工作，具有头绪繁多、工作量大和时间跨度大等特点。那么对于从事市政工程概预算审查的工作人员来说，就应该具有很强的责任心。而且，预算审查专家要在对项目设计预算和工程结算执行审查把关时要秉承公正、公平的原则，此外还需要对项目概预算编制人员以及工程结算人员进行指导，提升其专业技术水平，保证编制质量。预算审查专家除了要进行项目概预算审查评价外，还要对概预算编制中出现的问题及引发的原因进行归纳，以免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。
3.2合理确定工程造价费用构成结构
市政工程概预算定额关系是一种市政安装产品时的生产消耗、生产力水平和社会条件上的数量关系，它主要受到两方面内容的影响，一是市政安装企业的劳动水平，比如企业的生产力水平提高了，那么市政产品的生产消耗也就降低了。二是生产关系与市政之间的影响，比如在目前的市场经济调节下，其生产关系将更加适应我国目前生产力的发展需要，它能够最大限度的来降低消耗。但是从我国目前的相关基本建设的立法、企业现阶段的管理水平、市政工程的管理制度、人事劳动管理制度以及市政工程市场化规范化等方面上来分析，生产关系与市政之间将还存在着诸多问题，将在不同程度上会直接的影响市政需求产品的生产耗量标准的制定[4]。
3.3加强市政工程概预算的校审
加强市政工程概预算校审工作是保证市政工程概预算的准确性和编制质量的重要举措，其首要工作就是要分清市政工程概预算校审的重点，从而制定出市政工程概预算的校审程序，以便明确市政工程建设中各个相关单位在市政工程概预算校审中的职责。然后是要加强市政工程概预算校审的工作纪律，保证市政工程概预算校审的工作目的，以免出现走形式的恶劣现象。最后，需要保证市政工程校审人员要具有很强的专业技术能力，丰富的经验以及能够担负市政工程校审的责任。市政工程的概预算进行校审将能够有效地去防止多算、漏算以及重算现象的出现，从而提高概预算的准确性，保证工作效率。
结论
市政工程概预算在现代市政工程项目管理工作中所处的位置和地位，都在逐步得到提升和发展。市政工程在目前这种市场经济的新形势下发展，做好工程概预算工作，保证其概预算的准确性和编制质量将能够有效地提高工程预算的准确性，从而降低工程造价成本，控制资金的使用，将有利于市政工程的可持续发展
参考文献：
[1]陈露坤. 关于提高市政工程概预算编制质量的思考[J]. 科技风，2013，01：234.
[2]宫薇. 谈工程概预算编制及管理应用的重要性[J]. 山西建筑，2013，08：213-215.
[3]问小川. 市政工程中工程概预算的准确性和编制质量分析[J]. 城市建筑，2013，16：231.
关键词：市政工程；概预算；问题
市政工程概算是初步设计文件的重要组成部分，经批准的概算是基本建设项目投资最高额，是编制建设项目计划，签订建设项目总包合同，实行建设项目包干、控制预算，考核设计经济合理性和建设成本的依据[1]。
1 市政工程概预算的相关概述
1.1 市政工程概预算的概念
市政建设工程概预算是指在工程建设之前对建设项目从筹建到竣工验收的全部建设费用的计算。做好概预算是关系到贯彻基本建设程序、合理组织施工、按时按质按量完成建设任务的重要环节，同时又是对建设工程进行财政监督、审计的重要依据。因此，做好概预算工作有着重要的意义。
1.2 市政工程概预算的分类及作用
市政工程概预算的分类市政建设工程概预算按不同的设计阶段、所起的作用不同及不同的编制依据可分为：设计概算、施工图预算和施工预算。
1.2.1 设计概算。设计概算又称初步设计概算，是设计文件的重要组成部分，是在投资估算的控制下，由设计单位根据初步设计（或技术设计）图纸及说明、概算定额（概算指标）、各项费用定额或取费标准（指标）、设备与材料预算价格等资料，编制和确定的建设项目从筹建至竣工交付使用所需全部费用的文件。按照国家规定，采用两阶段设计的建设项目初步设计阶段必须编制设计概算；采用三阶段设计的，技术设计阶段必须编制修正概算。设计概算的主要作用体现在以下几个方面：a.是编制建设项目投资计划，确定和控制建设项目投资的依据。b.是签订建设工程合同和贷款合同的依据。c.是控制施工圖设计和施工图预算的依据。d.是衡量设计方案的技术经济合理性和选择最佳设计方案的依据。e.是考核建设项目投资效果的依据。
1.2.2 施工图预算。施工图预算是指在工程开工之前，根据已批准的施工图纸，在既定的施工方案前提下，按照国家颁布的各类工程预算定额、单位估价表及各项费用的取费标准预先计算和确定工程造价的文件。
1.2.3 施工预算。施工预算是施工单位内部编制的一种预算，是在施工图预算的控制下，结合施工组织设计中的平面布置、施工方法、技术组织措施以及现场施工条件等因素编制而成的。由于施工预算主要计算施工用工量及材料用量等，故主要编制工料分析，即根据工程量及定额来计算各个分部工程项目的用工数和各种材料的用量，以此来确定工料计划，下达生产任务书，指导生产。施工预算的作用主要表现在以下几个方面：a.是企业计划管理的依据。b.是组织和指挥施工生产的有效工具。c.是加强企业成本管理和经济核算的基础。
2市政工程概预算存在的问题
2.1 项目前期工作准备不充分
建设项目前期工作主要包括：提出项目建议书、编制可行性研究报告、进行设计和编制工程概预算，以及按照管理权限提请有关单位审批等。但是在实际工作中，因项目决策时急于上马，项目并没有进行充分调研，广泛讨论可行性实施方案或者方案考虑不完善过于宏观，造成项目实施时问题暴露，再进行补救，边设计、边施工、边变更[2]。有的甚至重新翻工；使立项批复建设内容与实际应建设内容出入较大，形成损失浪费，增大工程造价。
2.2图纸设计实用性不强
在项目进行设计图纸时，有的设计单位未进行实地调查，仅根据建设单位主观意愿、口头描述进行理论设计，有的设计图纸甚至出现结构误差等，在图审时由于时间匆忙又没有审核出来，造成施工图纸与实际不符，形成工程变更。一些施工企业在工程完成后，往往利用变更项，进行高价结算。尤其在装饰工程中，设计时往往在背景墙、地面饰面用材等方面只出效果图，而没有明细图，投标时以暂定价计入，一旦企业中标后，则在这些暂定项目上实行变更处理，导致结算时价格远高于中标的项目，造成超预算投资。
2.3投资预（概）算编制不全面
目前的情况是，很多项目投资预（概）算过于粗糙，项目内容计算不完整，存在漏算、多算现象，有的对一些关键数据不定死，暂定价目较多，给后期追加预算留有很大的余地，没有编制完整的预（概）算书，更没有施工图预算，建设单位其他费用也没有列入预算，而这些费用都应该在建设项目决算造价范围内。其超预（概）算则不可避免。
2.4项目招投标不够规范
从实际情况来看，部分项目存在不公开招标或以其他方式规避招标现象。有的应该公开招标的项目以邀请招标或议标的方式来代替；有的将招标范围限定于主体建筑工程，而依法应招标的一些配套附属工程则直接发包；有的施工单位通过招投标中标后，出卖资质，违规挂靠。部分标底编制比较粗糙，暂定价项目较多，留有活口；甚至有些建设单位抛开招标结果另起炉灶，违背招标文件的实质性内容签订合同。有的施工单位想尽办法，不惜一切代价低价中标，具体施工时为了增加造价，想尽各种办法，提出变更项目，由此必然造成超概算投资[3]。
3提高市政工程概预算质量的对策
要保证市政工程概预算的准确性以及具有良好的编制质量，就必须加强工程概预算管理，本文将主要从以下几方面进行介绍。
3.1加强工程概预算人员控制
要不断提高预算审查人员的业务水平，因为市政工程预算审查工作，具有头绪繁多、工作量大和时间跨度大等特点。那么对于从事市政工程概预算审查的工作人员来说，就应该具有很强的责任心。而且，预算审查专家要在对项目设计预算和工程结算执行审查把关时要秉承公正、公平的原则，此外还需要对项目概预算编制人员以及工程结算人员进行指导，提升其专业技术水平，保证编制质量。预算审查专家除了要进行项目概预算审查评价外，还要对概预算编制中出现的问题及引发的原因进行归纳，以免类似错误再次发生，以提高预算编制的整体水平。
3.2合理确定工程造价费用构成结构
市政工程概预算定额关系是一种市政安装产品时的生产消耗、生产力水平和社会条件上的数量关系，它主要受到两方面内容的影响，一是市政安装企业的劳动水平，比如企业的生产力水平提高了，那么市政产品的生产消耗也就降低了。二是生产关系与市政之间的影响，比如在目前的市场经济调节下，其生产关系将更加适应我国目前生产力的发展需要，它能够最大限度的来降低消耗。但是从我国目前的相关基本建设的立法、企业现阶段的管理水平、市政工程的管理制度、人事劳动管理制度以及市政工程市场化规范化等方面上来分析，生产关系与市政之间将还存在着诸多问题，将在不同程度上会直接的影响市政需求产品的生产耗量标准的制定[4]。
3.3加强市政工程概预算的校审
加强市政工程概预算校审工作是保证市政工程概预算的准确性和编制质量的重要举措，其首要工作就是要分清市政工程概预算校审的重点，从而制定出市政工程概预算的校审程序，以便明确市政工程建设中各个相关单位在市政工程概预算校审中的职责。然后是要加强市政工程概预算校审的工作纪律，保证市政工程概预算校审的工作目的，以免出现走形式的恶劣现象。最后，需要保证市政工程校审人员要具有很强的专业技术能力，丰富的经验以及能够担负市政工程校审的责任。市政工程的概预算进行校审将能够有效地去防止多算、漏算以及重算现象的出现，从而提高概预算的准确性，保证工作效率。
结论
市政工程概预算在现代市政工程项目管理工作中所处的位置和地位，都在逐步得到提升和发展。市政工程在目前这种市场经济的新形势下发展，做好工程概预算工作，保证其概预算的准确性和编制质量将能够有效地提高工程预算的准确性，从而降低工程造价成本，控制资金的使用，将有利于市政工程的可持续发展
参考文献：
[1]陈露坤. 关于提高市政工程概预算编制质量的思考[J]. 科技风，2013，01：234.
[2]宫薇. 谈工程概预算编制及管理应用的重要性[J]. 山西建筑，2013，08：213-215.
[3]问小川. 市政工程中工程概预算的准确性和编制质量分析[J]. 城市建筑，2013，16：231.