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宋代之制诰文书主要为用于包括宰执、皇亲在内的中、高级别人事任免、加勋封赠的"王言"文书,通常由善于文翰的两制词臣负责起草,于特定的政务体制下颁降及传播。由于文字书写、人物品评等因素综合作用,使得制诰文书在宣表任罢之余,还产生额外、特殊之功用、影响:一者在褒贬人物方面可供发挥;二者或可成为政争的武器、文祸的口实。这种"工具"性能是宋代其他"王言"文书少有的。围绕制诰文书,宋朝士大夫之政治主体性有充分的体现。