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摘 要：部队预算注重经费投入、对经费产出效果不重视的问题还没有得到较好的改善。如何优化财力资源配置，增强经费支出管控，提高经费使用效益，是当前部队各级单位和部门所面临的一项重大问题。文章论述部队推进预算绩效管理的意义，分析部队推进预算绩效管理面临的问题，提出推进部队预算绩效管理的对策建议。
关键词：部队预算绩效管理 问题 对策
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-129-02
部队预算绩效管理，是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高经费使用效益为目的的预算管理模式。近年来，随着部队现代化建设的推进，部队经费支出规模不断增长，部队预算管理制度也进行了相应的改革，这些改革举措的推行使以前预算效益低下的现状得以改观。但是，部队预算注重经费投入、对经费产出效果不重视的问题还没有得到较好的改善。新世纪新阶段，如何优化财力资源配置，增强经费支出管控，提高经费使用效益，是当前部队各级单位和部门所面临的一项重大课题。
一、部队推进预算绩效管理的意义
1.提高预算编制质量。武警边防部队目前采用零基预算法编制预算，这种预算编制方法主要是围绕各单位确定的年度中心工作，本着先急后缓的原则，对所有预算项目进行排队，来统筹安排经费的。通过实施预算绩效管理，将绩效管理与零基预算有机地融合，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的经费，力求避免浪费，使得预算编制程序形成一个互动的循环体系，从而使预算编制更明细和更具体。
2.规范预算执行行为。预算绩效管理要求部队单位预算要与绩效目标紧密结合，形成一个“预算编制有目标，执行遵循目标”的体系。这种体系使得单位在编制预算后，在实际的预算执行过程中，有绩效目标作为依据，来引导单位严格按照预算从事各项经济活动，减少不合理的支出，使预算执行行为不发生偏离。
3.完善财务内控监督。预算绩效管理有其结构严密、体系完整的管理体系，并有完整的监控机制，对预算支出的科学性、效益性和管理水平进行监督，对绩效评价结果进行反映，提高预算执行的质量和效果，促进财务内部控制与监督质量的提高。
二、部队推进预算绩效管理面临的问题
1.绩效理念不深入。目前，在部队预算管理中已经有一定的绩效管理基础，但还存在落实不到位的问题。一些单位预算存在“只做加法，不做减法”的现象，绩效理念还没有被理性认识；有些单位不按规定理财，使本来就少的经费多部分用到了不必要的支出上；有些单位在装备、设施管理上“拆东墙补西墙”，结果造成了不必要的损失；还有些单位虽然感到经费不足，嘴上喊着过“紧日子”，但是行动上又不节约，在部队中浪费的现象仍较为突出。“常明灯、常流水，装不完的玻璃，换不完的设施”，这种司空见惯的状况如不彻底改变，即使供应标准再高，倾斜的经费再多，保障也难以取得实效。
2.预算编制不科学。目前，一些单位编制预算时没有做到“四摸四看”。即没有摸清单位当年事业任务、工作重点和党委意图；没有摸清当年供应实力的调整变化情况；没有摸清历年经费结余和当年预算外收入变化情况；没有摸清上级各部门对预算安排的意见和建议；对预算收入是否按规定标准真实编报看的不准；对预算经费支出是否符合财力可能和有关规定看的不严；对计划安排的重大项目是否经过充分论证看的不实；对是否将历年经费结余和预算外经费同当年标准经费捆绑在一起进行统筹安排看的不到位，结果导致编制的预算或高或低，脱离实际情况。
3.制度执行不严格。一是细化预算编制方法落实不好。经费支出预算的依据基本上是简单的预计加估计，没有经过合理的测算，占用过多预算资源，造成预算资源的浪费，结果是预算执行率非常低。二是一些单位或部门对预算编制不重视，总认为有钱便用，没钱便找，导致编制预算不明晰，执行起来不严格，缺乏对全年工作所需经费的科学论证，执行预算随意性较大，经常会出现资金相互挪用、超预算办事、超标准花钱、超财力建设等情况，造成全年经费严重缺口或编制的预算与执行的结果偏差较大，在使用上根本无法执行预算。三是预算执行报告制度落实不好，没有定期向单位党委报告，针对存在的问题不能提出行之有效的整改措施，导致发现问题不能及时解决。
4.结果运用不完善。评价结果运用是预算管理工作的落脚点，目前边防部队的评价结果应用还不够科学，缺少硬性约束。一些单位没有依据上一年度评价和审计结果来安排下一年度预算，对评价和审计结果好的部门项目支持力度不够，对评价和审计差的部门惩罚力度不够，对预算执行情况好、效益显著的人员，相应的奖励措施不够完善。财务部门和事业部门没有及时将评价结果反馈给预算具体执行单位，所以对评价中发现的问题整改不及时。
三、推进部队预算绩效管理的对策建议
1.以绩效理念为根基，奠定思想基础。推进部队预算绩效管理工作要牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，加强部队经费支出责任意识，同时部队应开展预算绩效管理专题教育，提高各单位对绩效理念的认识。一是要加大宣传力度。充分利用报纸杂志、网络平台等各类宣传途径，广泛宣传预算绩效管理的重要性。通过理论研讨、专题宣传等方式，大力倡导预算绩效管理理念。二是要加强人员培训。加大培训力度，不断提高财务人员的思想认识和业务能力，增强事业部门的绩效理念，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。
2.以规章制度为准绳，规范执行过程。《中国人民武装警察边防部队预算管理工作规范（试行）》中规定了部队各级各部门在预算执行中的职责权限，明确提出了各单位、各部门是预算执行的主体。在边防部队推行预算绩效管理，要严格落实各项财务规章制度。各级单位和部门要结合现有的财务规章，根据财务实际工作制定适合单位内部的财务管理规定，对经费开支审核程序、差旅费报销、公务卡结算等进行精细化规范，围绕预算绩效管理的内容和环节，建立涵盖绩效目标、监控、评价及结果运用的规章制度，使预算绩效管理有章可循，有法可依，从而推进此项工作的全面开展。
3.以监控措施为保障，护航绩效落实。建立监督检查预算执行情况的长效机制，成立由相关业务部门和审计部门等组成的监督检查小组，采取经常性检查和专项检查、全面检查与重点检查、内部检查与外部检查、短期检查与长期检查相结合的方式检查预算执行情况，查找剖析问题，提出合理的整改意见，从而确保预算支出的效益性。在监督检查过程中要抛弃以往只注重投入的传统观念，树立注重成效的绩效观念，否则检查的越多，误导也可能越多。财务部门要加强和审计部门的沟通协调，与审计部门互通信息，积极研究建立“懂业务、懂建设、懂管理、懂专业”的复合型人才库。
参考文献：
[1] 韩宝河，朱红旗.加强基层后勤管理的几点理性思考.基层后勤研究，2007（6）
[2] 王忍.基层消防部队的预算规范管理.高等财经教育研究，2013（11）
[3] 温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用.现代商业，2012（4）
[4] 穆颖.基于有效内部控制的事业单位预算绩效管理问题浅析.中国外资，2014（2）
[5] 乔春华.高校经费绩效管理基本概念研究.会计之友，2012（3）
[6] 赵慧.开展事业单位绩效评价的几点思考.交通财会，2012（9）
（作者单位：黑龙江省公安边防总队拘留所 黑龙江哈尔滨 150010）
（责编：贾伟）
关键词：部队预算绩效管理 问题 对策
中图分类号：F230
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）10-129-02
部队预算绩效管理，是将绩效管理理念、绩效管理方法融入预算管理的全过程，使之与预算编制、预算执行、预算监督一起成为预算管理的有机组成部分，是一种以绩效目标的实现为导向，以绩效运行监控为保障，以绩效评价为手段，以结果应用为关键，以改进预算管理、优化资源配置、控制节约成本、提高经费使用效益为目的的预算管理模式。近年来，随着部队现代化建设的推进，部队经费支出规模不断增长，部队预算管理制度也进行了相应的改革，这些改革举措的推行使以前预算效益低下的现状得以改观。但是，部队预算注重经费投入、对经费产出效果不重视的问题还没有得到较好的改善。新世纪新阶段，如何优化财力资源配置，增强经费支出管控，提高经费使用效益，是当前部队各级单位和部门所面临的一项重大课题。
一、部队推进预算绩效管理的意义
1.提高预算编制质量。武警边防部队目前采用零基预算法编制预算，这种预算编制方法主要是围绕各单位确定的年度中心工作，本着先急后缓的原则，对所有预算项目进行排队，来统筹安排经费的。通过实施预算绩效管理，将绩效管理与零基预算有机地融合，设定具体的绩效目标，准确计算达成目标所需的经费，力求避免浪费，使得预算编制程序形成一个互动的循环体系，从而使预算编制更明细和更具体。
2.规范预算执行行为。预算绩效管理要求部队单位预算要与绩效目标紧密结合，形成一个“预算编制有目标，执行遵循目标”的体系。这种体系使得单位在编制预算后，在实际的预算执行过程中，有绩效目标作为依据，来引导单位严格按照预算从事各项经济活动，减少不合理的支出，使预算执行行为不发生偏离。
3.完善财务内控监督。预算绩效管理有其结构严密、体系完整的管理体系，并有完整的监控机制，对预算支出的科学性、效益性和管理水平进行监督，对绩效评价结果进行反映，提高预算执行的质量和效果，促进财务内部控制与监督质量的提高。
二、部队推进预算绩效管理面临的问题
1.绩效理念不深入。目前，在部队预算管理中已经有一定的绩效管理基础，但还存在落实不到位的问题。一些单位预算存在“只做加法，不做减法”的现象，绩效理念还没有被理性认识；有些单位不按规定理财，使本来就少的经费多部分用到了不必要的支出上；有些单位在装备、设施管理上“拆东墙补西墙”，结果造成了不必要的损失；还有些单位虽然感到经费不足，嘴上喊着过“紧日子”，但是行动上又不节约，在部队中浪费的现象仍较为突出。“常明灯、常流水，装不完的玻璃，换不完的设施”，这种司空见惯的状况如不彻底改变，即使供应标准再高，倾斜的经费再多，保障也难以取得实效。
2.预算编制不科学。目前，一些单位编制预算时没有做到“四摸四看”。即没有摸清单位当年事业任务、工作重点和党委意图；没有摸清当年供应实力的调整变化情况；没有摸清历年经费结余和当年预算外收入变化情况；没有摸清上级各部门对预算安排的意见和建议；对预算收入是否按规定标准真实编报看的不准；对预算经费支出是否符合财力可能和有关规定看的不严；对计划安排的重大项目是否经过充分论证看的不实；对是否将历年经费结余和预算外经费同当年标准经费捆绑在一起进行统筹安排看的不到位，结果导致编制的预算或高或低，脱离实际情况。
3.制度执行不严格。一是细化预算编制方法落实不好。经费支出预算的依据基本上是简单的预计加估计，没有经过合理的测算，占用过多预算资源，造成预算资源的浪费，结果是预算执行率非常低。二是一些单位或部门对预算编制不重视，总认为有钱便用，没钱便找，导致编制预算不明晰，执行起来不严格，缺乏对全年工作所需经费的科学论证，执行预算随意性较大，经常会出现资金相互挪用、超预算办事、超标准花钱、超财力建设等情况，造成全年经费严重缺口或编制的预算与执行的结果偏差较大，在使用上根本无法执行预算。三是预算执行报告制度落实不好，没有定期向单位党委报告，针对存在的问题不能提出行之有效的整改措施，导致发现问题不能及时解决。
4.结果运用不完善。评价结果运用是预算管理工作的落脚点，目前边防部队的评价结果应用还不够科学，缺少硬性约束。一些单位没有依据上一年度评价和审计结果来安排下一年度预算，对评价和审计结果好的部门项目支持力度不够，对评价和审计差的部门惩罚力度不够，对预算执行情况好、效益显著的人员，相应的奖励措施不够完善。财务部门和事业部门没有及时将评价结果反馈给预算具体执行单位，所以对评价中发现的问题整改不及时。
三、推进部队预算绩效管理的对策建议
1.以绩效理念为根基，奠定思想基础。推进部队预算绩效管理工作要牢固树立“花钱必问效，无效必问责”的绩效理念，加强部队经费支出责任意识，同时部队应开展预算绩效管理专题教育，提高各单位对绩效理念的认识。一是要加大宣传力度。充分利用报纸杂志、网络平台等各类宣传途径，广泛宣传预算绩效管理的重要性。通过理论研讨、专题宣传等方式，大力倡导预算绩效管理理念。二是要加强人员培训。加大培训力度，不断提高财务人员的思想认识和业务能力，增强事业部门的绩效理念，为预算绩效管理创造良好的思想基础和舆论环境。
2.以规章制度为准绳，规范执行过程。《中国人民武装警察边防部队预算管理工作规范（试行）》中规定了部队各级各部门在预算执行中的职责权限，明确提出了各单位、各部门是预算执行的主体。在边防部队推行预算绩效管理，要严格落实各项财务规章制度。各级单位和部门要结合现有的财务规章，根据财务实际工作制定适合单位内部的财务管理规定，对经费开支审核程序、差旅费报销、公务卡结算等进行精细化规范，围绕预算绩效管理的内容和环节，建立涵盖绩效目标、监控、评价及结果运用的规章制度，使预算绩效管理有章可循，有法可依，从而推进此项工作的全面开展。
3.以监控措施为保障，护航绩效落实。建立监督检查预算执行情况的长效机制，成立由相关业务部门和审计部门等组成的监督检查小组，采取经常性检查和专项检查、全面检查与重点检查、内部检查与外部检查、短期检查与长期检查相结合的方式检查预算执行情况，查找剖析问题，提出合理的整改意见，从而确保预算支出的效益性。在监督检查过程中要抛弃以往只注重投入的传统观念，树立注重成效的绩效观念，否则检查的越多，误导也可能越多。财务部门要加强和审计部门的沟通协调，与审计部门互通信息，积极研究建立“懂业务、懂建设、懂管理、懂专业”的复合型人才库。
参考文献：
[1] 韩宝河，朱红旗.加强基层后勤管理的几点理性思考.基层后勤研究，2007（6）
[2] 王忍.基层消防部队的预算规范管理.高等财经教育研究，2013（11）
[3] 温小素.加强行政事业单位对预算绩效管理的应用.现代商业，2012（4）
[4] 穆颖.基于有效内部控制的事业单位预算绩效管理问题浅析.中国外资，2014（2）
[5] 乔春华.高校经费绩效管理基本概念研究.会计之友，2012（3）
[6] 赵慧.开展事业单位绩效评价的几点思考.交通财会，2012（9）
（作者单位：黑龙江省公安边防总队拘留所 黑龙江哈尔滨 150010）
（责编：贾伟）