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蒙古国，面积156.7万平方千米，是全球第二大内陆国（仅次于哈萨克斯坦），矿产资源丰富。早在1992年，联合国发展计划署就在图们江区域合作开发会议上提出了建设东北亚陆海联运通道的前瞻性建议，但时值冷战刚刚结束，东北亚区域国际贸易规模较小，资源国际市场价格不高，通道的经济、社会和政治效益不明显，因而该建议并没有得到重视。21世纪以来，全球经济进入上升通道，大宗商品的国际价格持续上涨，但运输瓶颈却制约了蒙古国把资源转化为财富的能力。加快推进中蒙铁路建设，对于两国乃至整个东北亚都有着重要的意义。
建设中蒙铁路，可收到多赢效果
在中蒙两国长达4710千米的边境线上，只有一条通车于1956年的铁路。加之车辆过境需要换装车轮，严重影响了中蒙跨境贸易。建设新的中蒙铁路，符合包括蒙古国在内的东北亚各国的根本利益。
中蒙铁路符合蒙古国利益。蒙古国拥有丰富的自然资源，且大规模勘探开发尚未全面展开。已探明的矿产有80多种，煤、铜、铁、磷、金、油的储量都十分丰富。尽管铁路是蒙古国最主要的运输方式，但由于设备和技术老化，加之扎门乌德口岸换装能力不足，自2007年开始就经常发生季节性货物滞留现象。新铁路的修建，可以为蒙古国提供更为高效的对华出口路径，大幅提升蒙古国资源转化为财富的能力，并使其在吸引外资、增加国民收入、完善本国基础设施建设、改善民生等方面财力更为充足。
中蒙铁路符合中国利益。加强中蒙关系对于中国睦邻和富邻的战略方针意义重大。同时，中国经济正处于转型升级的重要阶段，产业升级发展要求提升在国际贸易价值链上的位置，高纯度原矿或初级冶炼矿产品在资源进口中的比重更高。李克强总理提出中国经济“最大的回旋余地在中西部”，中蒙铁路建设有利于进口蒙古国矿产原料，或利用中国内蒙古自治区丰富煤炭资源加工冶炼，增加中国境内运输的价值量，同时促进中国中西部经济的发展和社会效益的改善。
中蒙铁路符合俄罗斯利益。蒙古国现有的铁路系统基本依据俄罗斯的宽轨标准在苏联时期建成，轨距是1524毫米。中蒙铁路的修建只是在中蒙跨境运输的线路上使用，采用的是中国现有铁路准轨标准，轨距为1435毫米。中蒙铁路的修建不会影响俄蒙交通互联互通，反而会因为更加便捷的通道增加俄罗斯与中国双边贸易的运输路径选择，促进中蒙俄经济要素资源更为合理的整合，创造三国间更多发展机会，对于俄罗斯位于亚洲的区域经济发展十分有利。
中蒙铁路符合其他东北亚国家利益。中蒙铁路为蒙古国打通了顺畅的出海口，其丰富的资源可以更为快速、低成本地与海路运输相连，可以给东北亚其他国家提供更多资源供给。
要加快建设进程，仍需克服诸多障碍
中蒙铁路的建设，不论在准备期、建设期还是在运维期，都存在或可能存在制约因素与障碍，需要中蒙两国清楚认识和理性应对。
涉华不实言论影响双边合作。中蒙两国在历史上就有过长期相互影响，也曾有过误解乃至冲突，西方有关“中国威胁论”的涉华不实报导、美日等国对蒙古国的影响、蒙古国当地谣言以及其国内少数极端民族主义分子的行动，给中蒙经贸合作蒙上一层阴影，甚至出现中国企业在蒙难以发展、中国人在蒙受到不公正对待的情况。这些问题不解决，包括中蒙铁路工程、企业投资贸易在内的双边合作很难顺利推进。
语言文化差异影响双边交流。蒙古国的官方语言为蒙古语，当地居民约95%的人使用喀尔喀蒙古语，文字为斯拉夫蒙语。尽管中蒙两国的蒙古族之间交流不存在语言障碍，但对于多数中国企业而言，中蒙经贸交流在语言上所受限制较大，多数经贸合作需要聘请专门的翻译，由此降低了交流效率，增加了信息不对称和误解的可能。双边经贸交往相对有限，文化上的差异给双边经贸合作带来更多负面影响。
建设资金不足影响线路连通。中蒙铁路是跨境工程，需要两国共同推动。虽然在轨距标准方面达成的一致为工程的高效连通奠定了基础，但铁路工程建设的资金也需要两国共同筹措。蒙古国的经济自21世纪以来受益于国际大宗商品价格上升，但经济危机的冲击逆转了这一势头，蒙古国经济持续下滑，资金相对更为紧张，可能难以满足资金要求较高的铁路工程的需求，进而导致全线通车推迟。
后期运营维护提出较大挑战。铁路系统技术含量较高，需要长期积累，这也是中蒙铁路建成后能够充分发挥作用所不可或缺的条件。中蒙铁路所采用的轨距标准与蒙古国现有的不同，既涉及这条铁路的后期运维管理，又需要与蒙古国现有铁路系统接驳。与中蒙铁路相关的铁路机车、通讯保障、线路运维设备等都可能需要重新配置，铁路运维人员也需要重新培训，现有的海关、商检等服务还需要优化提升。
促进中蒙合作，营造更稳定的周边环境
中蒙铁路建设是中蒙合作的重要组成部分，需要各方协同努力。
促进中俄蒙经贸合作协同发展。经济危机对全球的冲击仍未结束，中国面临转型升级和可持续发展的挑战，俄罗斯面临西方的强大压力，蒙古国也需要通过增加资源出口扭转经济下行趋势。加强三国的协同发展有助于破解发展困境，为经济发展创造更为广阔的空间。中俄蒙加强互利合作，有利于维护地区的和平与稳定，为改善周边政治环境，推动互利共赢提供重要范本。协同发展需要以经济合作为基础，三国需要巩固合作基础，面向未来，加强基础设施互联互通，有效提升跨境资源要素配置的效率，促进贸易、投资、人员流动的发展。
面向未来谋划客货运输联络线。相对而言，中蒙铁路线沿途建设条件较好，涉及土地征收情况不多，这为快速推进工程项目提供了重要基础。值得注意的是，中蒙铁路的建设需要站得更高、看得更远。在线路、车站、信号、通讯等相关工程的设计上，应该着眼未来，为运输发展留出必要空间。除了满足货运需求外，中蒙铁路也需要留有客运空间。在短期资金存在压力的情况下，应在线路设计上预留未来发展空间，通过高速铁路连接，为中蒙投资者、游客、留学生、劳务人员等人员流动提供舒适、快捷的运输方式，有效促进沿线经济发展。
努力发挥“金砖银行”作用。“金砖银行”的成立，使得发展中国家在促进地区经济发展、加强区域经济合作方面获得了更多主动权。中蒙铁路作为发展中国家加强基础设施互联互通的重要项目，有着良好的使用效益预期，符合“金砖银行”的支持领域，可以在符合银行业务宗旨和条件的情况下探讨予以支持。即便中蒙铁路融资方案已经确定，也可以通过专项支持，提升线路运行效率。
适应新形势推动相关服务升级。中蒙铁路，仅仅实现在硬件上的连通是远远不够的，要真正发挥铁路的快捷通道作用，还需要下大力气加强软件服务。中蒙两国均为世贸组织成员，在加强制度建设、增强透明性、协调贸易投资政策方面有着较好的条件。为了支持中蒙铁路，需要两国在海关、商检等系统继续推动合作，增加海关便利化，减少物流和人员通关所需时间，建立政府相关部门间沟通协调机制，广泛倾听企业呼声，努力解决物流运输链条上的主要障碍。
鼓励私营企业积极打通微循环。政府搭建平台后，需要相关各方积极参与进来，私营企业是中蒙经贸合作中必不可少的重要组成。应鼓励对蒙已有投资合作的企业以及专业工程企业，在资金、技术等方面参与中蒙铁路相关的各项活动。尤其重要的是，需要发挥企业积极性和能动性，建立并完善与中蒙铁路相关的公路等交通运输线建设，打通微循环，以更为有效地发挥中蒙铁路对其沿线经济的带动作用。
（作者为商务部研究院研究员）
建设中蒙铁路，可收到多赢效果
在中蒙两国长达4710千米的边境线上，只有一条通车于1956年的铁路。加之车辆过境需要换装车轮，严重影响了中蒙跨境贸易。建设新的中蒙铁路，符合包括蒙古国在内的东北亚各国的根本利益。
中蒙铁路符合蒙古国利益。蒙古国拥有丰富的自然资源，且大规模勘探开发尚未全面展开。已探明的矿产有80多种，煤、铜、铁、磷、金、油的储量都十分丰富。尽管铁路是蒙古国最主要的运输方式，但由于设备和技术老化，加之扎门乌德口岸换装能力不足，自2007年开始就经常发生季节性货物滞留现象。新铁路的修建，可以为蒙古国提供更为高效的对华出口路径，大幅提升蒙古国资源转化为财富的能力，并使其在吸引外资、增加国民收入、完善本国基础设施建设、改善民生等方面财力更为充足。
中蒙铁路符合中国利益。加强中蒙关系对于中国睦邻和富邻的战略方针意义重大。同时，中国经济正处于转型升级的重要阶段，产业升级发展要求提升在国际贸易价值链上的位置，高纯度原矿或初级冶炼矿产品在资源进口中的比重更高。李克强总理提出中国经济“最大的回旋余地在中西部”，中蒙铁路建设有利于进口蒙古国矿产原料，或利用中国内蒙古自治区丰富煤炭资源加工冶炼，增加中国境内运输的价值量，同时促进中国中西部经济的发展和社会效益的改善。
中蒙铁路符合俄罗斯利益。蒙古国现有的铁路系统基本依据俄罗斯的宽轨标准在苏联时期建成，轨距是1524毫米。中蒙铁路的修建只是在中蒙跨境运输的线路上使用，采用的是中国现有铁路准轨标准，轨距为1435毫米。中蒙铁路的修建不会影响俄蒙交通互联互通，反而会因为更加便捷的通道增加俄罗斯与中国双边贸易的运输路径选择，促进中蒙俄经济要素资源更为合理的整合，创造三国间更多发展机会，对于俄罗斯位于亚洲的区域经济发展十分有利。
中蒙铁路符合其他东北亚国家利益。中蒙铁路为蒙古国打通了顺畅的出海口，其丰富的资源可以更为快速、低成本地与海路运输相连，可以给东北亚其他国家提供更多资源供给。
要加快建设进程，仍需克服诸多障碍
中蒙铁路的建设，不论在准备期、建设期还是在运维期，都存在或可能存在制约因素与障碍，需要中蒙两国清楚认识和理性应对。
涉华不实言论影响双边合作。中蒙两国在历史上就有过长期相互影响，也曾有过误解乃至冲突，西方有关“中国威胁论”的涉华不实报导、美日等国对蒙古国的影响、蒙古国当地谣言以及其国内少数极端民族主义分子的行动，给中蒙经贸合作蒙上一层阴影，甚至出现中国企业在蒙难以发展、中国人在蒙受到不公正对待的情况。这些问题不解决，包括中蒙铁路工程、企业投资贸易在内的双边合作很难顺利推进。
语言文化差异影响双边交流。蒙古国的官方语言为蒙古语，当地居民约95%的人使用喀尔喀蒙古语，文字为斯拉夫蒙语。尽管中蒙两国的蒙古族之间交流不存在语言障碍，但对于多数中国企业而言，中蒙经贸交流在语言上所受限制较大，多数经贸合作需要聘请专门的翻译，由此降低了交流效率，增加了信息不对称和误解的可能。双边经贸交往相对有限，文化上的差异给双边经贸合作带来更多负面影响。
建设资金不足影响线路连通。中蒙铁路是跨境工程，需要两国共同推动。虽然在轨距标准方面达成的一致为工程的高效连通奠定了基础，但铁路工程建设的资金也需要两国共同筹措。蒙古国的经济自21世纪以来受益于国际大宗商品价格上升，但经济危机的冲击逆转了这一势头，蒙古国经济持续下滑，资金相对更为紧张，可能难以满足资金要求较高的铁路工程的需求，进而导致全线通车推迟。
后期运营维护提出较大挑战。铁路系统技术含量较高，需要长期积累，这也是中蒙铁路建成后能够充分发挥作用所不可或缺的条件。中蒙铁路所采用的轨距标准与蒙古国现有的不同，既涉及这条铁路的后期运维管理，又需要与蒙古国现有铁路系统接驳。与中蒙铁路相关的铁路机车、通讯保障、线路运维设备等都可能需要重新配置，铁路运维人员也需要重新培训，现有的海关、商检等服务还需要优化提升。
促进中蒙合作，营造更稳定的周边环境
中蒙铁路建设是中蒙合作的重要组成部分，需要各方协同努力。
促进中俄蒙经贸合作协同发展。经济危机对全球的冲击仍未结束，中国面临转型升级和可持续发展的挑战，俄罗斯面临西方的强大压力，蒙古国也需要通过增加资源出口扭转经济下行趋势。加强三国的协同发展有助于破解发展困境，为经济发展创造更为广阔的空间。中俄蒙加强互利合作，有利于维护地区的和平与稳定，为改善周边政治环境，推动互利共赢提供重要范本。协同发展需要以经济合作为基础，三国需要巩固合作基础，面向未来，加强基础设施互联互通，有效提升跨境资源要素配置的效率，促进贸易、投资、人员流动的发展。
面向未来谋划客货运输联络线。相对而言，中蒙铁路线沿途建设条件较好，涉及土地征收情况不多，这为快速推进工程项目提供了重要基础。值得注意的是，中蒙铁路的建设需要站得更高、看得更远。在线路、车站、信号、通讯等相关工程的设计上，应该着眼未来，为运输发展留出必要空间。除了满足货运需求外，中蒙铁路也需要留有客运空间。在短期资金存在压力的情况下，应在线路设计上预留未来发展空间，通过高速铁路连接，为中蒙投资者、游客、留学生、劳务人员等人员流动提供舒适、快捷的运输方式，有效促进沿线经济发展。
努力发挥“金砖银行”作用。“金砖银行”的成立，使得发展中国家在促进地区经济发展、加强区域经济合作方面获得了更多主动权。中蒙铁路作为发展中国家加强基础设施互联互通的重要项目，有着良好的使用效益预期，符合“金砖银行”的支持领域，可以在符合银行业务宗旨和条件的情况下探讨予以支持。即便中蒙铁路融资方案已经确定，也可以通过专项支持，提升线路运行效率。
适应新形势推动相关服务升级。中蒙铁路，仅仅实现在硬件上的连通是远远不够的，要真正发挥铁路的快捷通道作用，还需要下大力气加强软件服务。中蒙两国均为世贸组织成员，在加强制度建设、增强透明性、协调贸易投资政策方面有着较好的条件。为了支持中蒙铁路，需要两国在海关、商检等系统继续推动合作，增加海关便利化，减少物流和人员通关所需时间，建立政府相关部门间沟通协调机制，广泛倾听企业呼声，努力解决物流运输链条上的主要障碍。
鼓励私营企业积极打通微循环。政府搭建平台后，需要相关各方积极参与进来，私营企业是中蒙经贸合作中必不可少的重要组成。应鼓励对蒙已有投资合作的企业以及专业工程企业，在资金、技术等方面参与中蒙铁路相关的各项活动。尤其重要的是，需要发挥企业积极性和能动性，建立并完善与中蒙铁路相关的公路等交通运输线建设，打通微循环，以更为有效地发挥中蒙铁路对其沿线经济的带动作用。
（作者为商务部研究院研究员）