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摘要：循环经济的发展理念自1993年被引入我国，经过十几年的探索已经取得了一定的成果，而德、日循环经济起步早，发展速度快，各项政策体系相对完善，与中国循环经济的发展在产生背景及发展模式等方面各有不同，对中国循环经济的发展也有很多启发。本文以此为出发点，来对比中国与德日循环经济的不同。
关键词：循环经济；政策制度；发展模式；
一、中国循环经济的产生和发展
自1993年循环经济理念引入我国后，国家逐渐加强了对循环经济发展的重视，已经将循环经济列入"十一五"重大共性和关键技术研发和产业化专项，并制定和颁布了一系列节能、节水、资源综合利用和清洁生产的政策法规，更是在2008年颁布了循环经济的专项法律《中华人民共和国循环经济促进法》，这部法律的颁布对我国循环经济的发展起到了重要的推动作用。
随着国家的重视力度加大，相关企业在发展循环经济中的积极性也有所提高，很多企业从原来的被迫发展循环经济，到现在的自愿主动发展循环经济，各试点企业采取各种措施节约资源，提高资源的利用率，对废弃物的处置也采取了优于传统发展模式的措施，大力推动循环经济的发展。不仅企业如此，社会公众也逐渐接受了循环经济的发展理念，对生活垃圾的分类处置逐渐有了清晰地认识，并且对于消费品回收制度也增强了意识。
二、德日循环经济的发展
（一）德国
1. 德国发展循环经济的背景
其一，受到国内环境的压力。第二次世界大战结束后，德国致力于经济的恢复和发展，生产和消费不断扩张，导致生态环境日益恶化、自然资源日趋紧缺迫使德国开始关注资源使用效率和废弃物科学处理处理问题。其二，受到国际环境的影响，1972年，在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，发表了《联合国人类环境宣言》，将环境问题纳入世界各国政府和国际政治事务议程，这些都引起了德国对环境问题的高度重视，促使德国率先发展循环经济。
2. 德国循环经济的发展
德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，而且是实践循环经济最早的国家，其理论研究与实践模式独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系。
1972年德国颁布《废弃物处理法》，在循环经济实践道路开启了历史先河；1991年通过的《包装条例》，是首部按照"资源-产品-再生资源"的物质循环思路，要求生产者负责废弃物回收和利用的法律，该法随后成为欧盟制定包装标准的重要依据，从此掀开了包装废弃物再生利用的革命；1994年颁布、1996年实施的《循环经济与废弃物法》，更是使得循环经济与企业发展和民众生活休戚相关，该法不仅将原有的物质闭路循环思想从包装问题扩展到所有 的生活废弃物方面，而且还促进了德国向循环经济物质流管理阶段的转型。
（二）日本
日本是世界上循环经济立法最为完善的国家，2000年6月日本国会通过了《推进循环经济型社会形成基本法》。该法自2001年开始实行，这是日本社会开始进入循环型经济社会的标志性事件，在日本循环经济战略体系中企业占据着重要的位置，对循环经济战略的有效实施起着决定性的作用。
1. 日本发展循环经济的的社会背景。
石油危机和严重的环境重负荷时日本发展循环经济的根本动力。日本是个岛国，国土面积狭小，且1/3为山地，自然资源十分贫乏。能源是保障经济发展的基本条件，能源安全问题一直是日本的心腹之患。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2%。面对石油资源的危机以及环境负荷的加重，日本逐渐转变其经济发展模式，循环经济模式应运而生。
2. 日本循环经济发展
（1）加速各种模式的转变。环境保全模式的转变，；建立资源生产和消费领域的循环经济模式；建立一种新兴产业模式；建立一种新的工业生产模式。（2）构建循环经济发展的法律体系。日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全, 可以分成三个层面: 第一层面为基础层, 其法律有《促进建立循环社会基本法》; 第二层面是综合性法律, 其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》; 第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规, 其分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。
三、中国与德、日循环经济发展比较
德、日循环经济起步早，各项政策及制度体系也相对健全，与中国循环经济的发展多有不同，对我国循环经济的发展也有很多启发。
（一）产生背景不同
德日发达国家是在解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或者消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护盒可持续发展的重要问题，在这一背景下产生了以提高生态效率和废弃物的"3R"原则为核心的循环经济理念与实践。而我国正处于工业化的中期阶段，投资率高，资源浪费大，我国发展循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。
（二）发展模式不同
德日发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，向生产领域延伸，最终旨在改变"大量生产、大量消费、大量废弃"的社会经济发展模式。如德国的寻环经济起源于"垃圾经济"，并向生产领域的资源循环利用延伸，日本的"循环型社会"也起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。而我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变"高消耗、高污染、低效益"的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。
（三）德、日循环经济发展对我国的启示
（1）完善循环经济发展的法律制度体系
德、日发展循环经济，共同的经验是建立完善的法律、政策体系，借鉴两国发展经验，制定符合我国国情的循环经济法律体系，制定鼓励支持发展循环经济的财政、投资、税收等相关经济政策，用完善的政策引导、市场运作发展循环经济，制定和完善循环经济实施中的监督、管理机制和激励、处罚机制。
（2）提倡全民参与，普及环境教育，加强环境教育力度
发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会公众的共同参与和努力才能实现，所以，要进行广泛、深入、持久的宣传教育，形成全民资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，提倡文明消费。只有充分发挥社会公众和民主团体的监督作用，协助政府进行社会监督，才能取得循环经济的长足发展。
参考文献：
[1]吕颖.日本、德国循环经济发展模式的比较及借鉴[J].当代经济，2008（09）
[2]李赶顺.浅析日本"循环经济"发展战略的实施及其方策[J].日本学刊，2002（06）
[3]趙立祥 等.日本的循环经型经济与社会[M].北京：科学出版社，2007:25
[4]黄海峰 刘京辉 等.德国循环经济研究[M].北京：科学出版社，2007（xxxi）
作者简介：刘慧敏（1985-），女，山东阳谷人，2010级民商经济法学院硕士研究生，研究方向：经济法学。
关键词：循环经济；政策制度；发展模式；
一、中国循环经济的产生和发展
自1993年循环经济理念引入我国后，国家逐渐加强了对循环经济发展的重视，已经将循环经济列入"十一五"重大共性和关键技术研发和产业化专项，并制定和颁布了一系列节能、节水、资源综合利用和清洁生产的政策法规，更是在2008年颁布了循环经济的专项法律《中华人民共和国循环经济促进法》，这部法律的颁布对我国循环经济的发展起到了重要的推动作用。
随着国家的重视力度加大，相关企业在发展循环经济中的积极性也有所提高，很多企业从原来的被迫发展循环经济，到现在的自愿主动发展循环经济，各试点企业采取各种措施节约资源，提高资源的利用率，对废弃物的处置也采取了优于传统发展模式的措施，大力推动循环经济的发展。不仅企业如此，社会公众也逐渐接受了循环经济的发展理念，对生活垃圾的分类处置逐渐有了清晰地认识，并且对于消费品回收制度也增强了意识。
二、德日循环经济的发展
（一）德国
1. 德国发展循环经济的背景
其一，受到国内环境的压力。第二次世界大战结束后，德国致力于经济的恢复和发展，生产和消费不断扩张，导致生态环境日益恶化、自然资源日趋紧缺迫使德国开始关注资源使用效率和废弃物科学处理处理问题。其二，受到国际环境的影响，1972年，在瑞典斯德哥尔摩召开的联合国人类环境会议，发表了《联合国人类环境宣言》，将环境问题纳入世界各国政府和国际政治事务议程，这些都引起了德国对环境问题的高度重视，促使德国率先发展循环经济。
2. 德国循环经济的发展
德国在循环经济实践方面堪称世界之最，不仅是世界上循环经济发展水平最高的国家之一，而且是实践循环经济最早的国家，其理论研究与实践模式独树一帜，形成了具有德国特色的循环经济体系。
1972年德国颁布《废弃物处理法》，在循环经济实践道路开启了历史先河；1991年通过的《包装条例》，是首部按照"资源-产品-再生资源"的物质循环思路，要求生产者负责废弃物回收和利用的法律，该法随后成为欧盟制定包装标准的重要依据，从此掀开了包装废弃物再生利用的革命；1994年颁布、1996年实施的《循环经济与废弃物法》，更是使得循环经济与企业发展和民众生活休戚相关，该法不仅将原有的物质闭路循环思想从包装问题扩展到所有 的生活废弃物方面，而且还促进了德国向循环经济物质流管理阶段的转型。
（二）日本
日本是世界上循环经济立法最为完善的国家，2000年6月日本国会通过了《推进循环经济型社会形成基本法》。该法自2001年开始实行，这是日本社会开始进入循环型经济社会的标志性事件，在日本循环经济战略体系中企业占据着重要的位置，对循环经济战略的有效实施起着决定性的作用。
1. 日本发展循环经济的的社会背景。
石油危机和严重的环境重负荷时日本发展循环经济的根本动力。日本是个岛国，国土面积狭小，且1/3为山地，自然资源十分贫乏。能源是保障经济发展的基本条件，能源安全问题一直是日本的心腹之患。作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海岸拥有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2%。面对石油资源的危机以及环境负荷的加重，日本逐渐转变其经济发展模式，循环经济模式应运而生。
2. 日本循环经济发展
（1）加速各种模式的转变。环境保全模式的转变，；建立资源生产和消费领域的循环经济模式；建立一种新兴产业模式；建立一种新的工业生产模式。（2）构建循环经济发展的法律体系。日本促进循环经济发展的法律法规体系比较健全, 可以分成三个层面: 第一层面为基础层, 其法律有《促进建立循环社会基本法》; 第二层面是综合性法律, 其法律有《固体废弃物管理和公共清洁法》和《促进资源有效利用法》; 第三层面是根据各种产品的性质制定的法律法规, 其分别是《促进容器与包装分类回收法》、《家用电器回收法》、《建筑及材料回收法》、《食品回收法》及《绿色采购法》。
三、中国与德、日循环经济发展比较
德、日循环经济起步早，各项政策及制度体系也相对健全，与中国循环经济的发展多有不同，对我国循环经济的发展也有很多启发。
（一）产生背景不同
德日发达国家是在解决了工业污染和部分生活型污染后，由后工业化或者消费型社会结构引起的大量废弃物逐渐成为其环境保护盒可持续发展的重要问题，在这一背景下产生了以提高生态效率和废弃物的"3R"原则为核心的循环经济理念与实践。而我国正处于工业化的中期阶段，投资率高，资源浪费大，我国发展循环经济是产业生态化与污染治理产业化、动脉产业与静脉产业协调发展的有机统一。
（二）发展模式不同
德日发达国家的循环经济首先是从解决消费领域的废弃物问题入手，向生产领域延伸，最终旨在改变"大量生产、大量消费、大量废弃"的社会经济发展模式。如德国的寻环经济起源于"垃圾经济"，并向生产领域的资源循环利用延伸，日本的"循环型社会"也起源于废弃物问题，旨在改变社会经济发展模式。而我国目前对循环经济的理解和探索实践看，发展循环经济的直接目的是改变"高消耗、高污染、低效益"的传统经济增长模式，走新型工业化道路，解决复合型环境污染问题，保障全面建设小康社会目标的顺利实现。
（三）德、日循环经济发展对我国的启示
（1）完善循环经济发展的法律制度体系
德、日发展循环经济，共同的经验是建立完善的法律、政策体系，借鉴两国发展经验，制定符合我国国情的循环经济法律体系，制定鼓励支持发展循环经济的财政、投资、税收等相关经济政策，用完善的政策引导、市场运作发展循环经济，制定和完善循环经济实施中的监督、管理机制和激励、处罚机制。
（2）提倡全民参与，普及环境教育，加强环境教育力度
发展循环经济是一项涉及各行各业、千家万户的事业，需要政府、企业和社会公众的共同参与和努力才能实现，所以，要进行广泛、深入、持久的宣传教育，形成全民资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任意识，提倡文明消费。只有充分发挥社会公众和民主团体的监督作用，协助政府进行社会监督，才能取得循环经济的长足发展。
参考文献：
[1]吕颖.日本、德国循环经济发展模式的比较及借鉴[J].当代经济，2008（09）
[2]李赶顺.浅析日本"循环经济"发展战略的实施及其方策[J].日本学刊，2002（06）
[3]趙立祥 等.日本的循环经型经济与社会[M].北京：科学出版社，2007:25
[4]黄海峰 刘京辉 等.德国循环经济研究[M].北京：科学出版社，2007（xxxi）
作者简介：刘慧敏（1985-），女，山东阳谷人，2010级民商经济法学院硕士研究生，研究方向：经济法学。