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百年大计，教育为本。幼儿教育是终身教育的起点，是培养幼儿良好品质和良好习惯的关键阶段。我市鼓励外来工在我市安居乐业，实际居住家庭人口仍在大幅增长，我市发挥民营经济发达的优势，多种形式地扩大学前教育资源、统筹规划、实施学前教育三年行动计划，形成了多渠道、多形式、多层次办学，公办与民办学前教育共同发展的格局。适龄幼儿入园率达95%以上。截止到2015年底，全市共有幼儿园160所，在园生数3.36万名。其中公办园16所，在园生数0.61万名；民办幼儿园144所，比例为90%，在园生数2.75万名，比例为82%。 2015年比2012年，全市公办幼儿园数量增加了6所。民办园数量增加32所，增长28.6%。由此可见民办幼儿园是学前教育的重要组成部分，与公办幼儿园共同承担着学前教育的重要任务。但相对于公办幼儿园，民办幼儿园普遍存在教育资源缺乏、办园成本高、教师队伍不稳定、教学水平难以提高等困难。人民群众对民办幼儿园收费高、质量低的反映比较突出。民办幼儿园的进一步发展面临机遇与困难并存局面。本文试从管理者角度对此进行分析，提出对策。
一、存在的问题和困难
一是办园布局不合理。因民办园选址完全由市场调节，生源较多的地方扎堆办园，但多数民办园的环境条件较为狭窄拥挤，而部分地方因生源较少则存在“入园远、入园难”问题。
二是办园不规范。前几年由于准入条件不高，多数民办园存在硬件设施不完善、不达标，班生规模超标的现象。
三是教师待遇偏低， 队伍质量难以保证，教师持证率不高，流动性大。
四是教学质量难以提高。多数民办幼儿园存在“放羊式”“小学化”模式；内部管理不规范，教学理念落后，缺乏相应的教研团队，迎合式教学较多、启蒙式教学内容较少。在教学内容、教学模式和教学质量上与公办幼儿园教师相比差距较大，较少的让孩子参与社会活动。
造成以上问题的原因是多方面的，从主观上说有举办者急功近利，追求利润的因素，但在客观上存在以下几方面的现实困难。
1.政府财政投入不足和管理薄弱
公办园总体数量偏少，对民办幼儿园政策支持和财政投入不够；对民办幼儿园的管理和引导上也有待进一步加强。
2.办园经费困难、教师队伍不稳定
办园经费上完全依靠保教费收入，来源单一，支出方面房租贵、投资大、人工成本高，导致投资者难以取得合理回报。由于用人环境差，高素质人才存在待遇低、招聘难、晋升难、留人难，因此办学质量难以保证和提高。
3.政策法规不完善
如当前民办幼儿园领取的是民办非企业执照，按章程规定不以盈利为目的，投资者不能分红，结束经营不能收回投资，剩余财产只能捐赠其他单位。但《民办教育促进法》又规定投资者可以取得合理回报。相关的法律规定存在空白，配套法规不完善。这不但让投资者有所顾虑，让民办幼儿园无所适从，也给教育行政执法带来风险。
二、对策和建议
针对以上存在的问题和困难，笔者认为应当从加大投入，加强管理，完善法规，自身建设等几方面采取针对性措施，进行综合治理。
（一）政府要发挥主导作用，加大投入，提高管理水平
1.加强权益保护，结对帮扶
依法保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导等方面的合法权益，落实法律规定的相关税收优惠。开展公办、民办幼儿园结对帮扶工作，实现学校课程同步、教学共研、考核捆绑。引导、带动民办园提升办学水平和质量。
2.加强管理督导，优胜劣汰
重点是落实年检制度、督导评估制度，将其教育发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等内容，作为督导重点。加大对违规办园的惩戒力度，实现新办一批高起点民办幼儿园，规范提高大多数民办幼儿园、淘汰一批不达标民办幼儿园。实现优胜劣汰，保障民办园的持续健康发展。
3.加强规划建设，合理布局
将民办幼儿园的规划纳入学前教育布局和城市总体规划。对于人口规模较大的居民小区、工业园区等人口密集区域，必须配套幼儿园，扩大优质学前教育资源覆盖面，在土地供给、场所出租、师资培训等方面鼓励支持优质民办幼儿园举办分园或公、民办合作办园。
4.加大财政投入，减租降费
建立普惠性民办幼儿园扶持制度，对于优质普惠性幼儿园进行补助。根据辖区学龄儿童就学需求向普惠性幼儿园购买学位，供辖区学龄儿童就近入学。对普惠性民办幼儿园承包国有、集体资产幼儿园，承租国有、集体所有资产场所的，可实行免租或低租办法。对民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按居民用水、用电、用气优惠价格计收。
5.稳定教师队伍，提供全方位服务
将民办幼儿园园长、教师、保育员、保健人员培训纳入全市教师专业成长计划，统筹安排学习培训，通过集中授课、参观考察、跟岗学习等方式，促进师资素质不断提升。建立民办幼儿园教师最低工资保障制度。严格按照要求配足教师和保育员，将教师参加养老保險比率、教师资格证持有率作为幼儿园等级评定、申请财政补助重要指标要求。
（二）完善相关的法律法规制度
国家要通过民办幼儿教育的立法，完善管理体制，宏观调控民办幼儿教育。理顺相关法律法规配套关系，促进形成全社会支持学前教育的局面。综合调动投资者、各级政府社会各方面关心支持民办幼儿园的积极性。
（三）加强自身建设，提升办园水平
民办幼儿园必须要加强和改善内部管理，严格执行幼儿教育的法律法规，加大投入，规范办园，塑造良好形象。强化工作规范和人员职责，切实保障教师的权益，调动教师的积极性，实现“事业留人”。
三、结语
民办幼儿园在现阶段发展中出现的问题是比较复杂的，解决困难扭转局面也绝非一朝一夕的事情，要从完善法律法规，规范民办幼儿园管理为切入点， 转变政府职能，政府主动作为，完善管理体制，落实各项配套优惠政策，加大财政投入，鼓励社会办学助学，贯彻落实民办幼儿教师劳动和社会保障的相关法规。营造规范和促进民办幼儿园发展的环境，才能促进我市的民办幼儿园健康和可持续发展。
一、存在的问题和困难
一是办园布局不合理。因民办园选址完全由市场调节，生源较多的地方扎堆办园，但多数民办园的环境条件较为狭窄拥挤，而部分地方因生源较少则存在“入园远、入园难”问题。
二是办园不规范。前几年由于准入条件不高，多数民办园存在硬件设施不完善、不达标，班生规模超标的现象。
三是教师待遇偏低， 队伍质量难以保证，教师持证率不高，流动性大。
四是教学质量难以提高。多数民办幼儿园存在“放羊式”“小学化”模式；内部管理不规范，教学理念落后，缺乏相应的教研团队，迎合式教学较多、启蒙式教学内容较少。在教学内容、教学模式和教学质量上与公办幼儿园教师相比差距较大，较少的让孩子参与社会活动。
造成以上问题的原因是多方面的，从主观上说有举办者急功近利，追求利润的因素，但在客观上存在以下几方面的现实困难。
1.政府财政投入不足和管理薄弱
公办园总体数量偏少，对民办幼儿园政策支持和财政投入不够；对民办幼儿园的管理和引导上也有待进一步加强。
2.办园经费困难、教师队伍不稳定
办园经费上完全依靠保教费收入，来源单一，支出方面房租贵、投资大、人工成本高，导致投资者难以取得合理回报。由于用人环境差，高素质人才存在待遇低、招聘难、晋升难、留人难，因此办学质量难以保证和提高。
3.政策法规不完善
如当前民办幼儿园领取的是民办非企业执照，按章程规定不以盈利为目的，投资者不能分红，结束经营不能收回投资，剩余财产只能捐赠其他单位。但《民办教育促进法》又规定投资者可以取得合理回报。相关的法律规定存在空白，配套法规不完善。这不但让投资者有所顾虑，让民办幼儿园无所适从，也给教育行政执法带来风险。
二、对策和建议
针对以上存在的问题和困难，笔者认为应当从加大投入，加强管理，完善法规，自身建设等几方面采取针对性措施，进行综合治理。
（一）政府要发挥主导作用，加大投入，提高管理水平
1.加强权益保护，结对帮扶
依法保障民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导等方面的合法权益，落实法律规定的相关税收优惠。开展公办、民办幼儿园结对帮扶工作，实现学校课程同步、教学共研、考核捆绑。引导、带动民办园提升办学水平和质量。
2.加强管理督导，优胜劣汰
重点是落实年检制度、督导评估制度，将其教育发展、经费投入、设施设备、师资队伍建设、规范办园行为等内容，作为督导重点。加大对违规办园的惩戒力度，实现新办一批高起点民办幼儿园，规范提高大多数民办幼儿园、淘汰一批不达标民办幼儿园。实现优胜劣汰，保障民办园的持续健康发展。
3.加强规划建设，合理布局
将民办幼儿园的规划纳入学前教育布局和城市总体规划。对于人口规模较大的居民小区、工业园区等人口密集区域，必须配套幼儿园，扩大优质学前教育资源覆盖面，在土地供给、场所出租、师资培训等方面鼓励支持优质民办幼儿园举办分园或公、民办合作办园。
4.加大财政投入，减租降费
建立普惠性民办幼儿园扶持制度，对于优质普惠性幼儿园进行补助。根据辖区学龄儿童就学需求向普惠性幼儿园购买学位，供辖区学龄儿童就近入学。对普惠性民办幼儿园承包国有、集体资产幼儿园，承租国有、集体所有资产场所的，可实行免租或低租办法。对民办幼儿园的用水、用电、用气价格，按居民用水、用电、用气优惠价格计收。
5.稳定教师队伍，提供全方位服务
将民办幼儿园园长、教师、保育员、保健人员培训纳入全市教师专业成长计划，统筹安排学习培训，通过集中授课、参观考察、跟岗学习等方式，促进师资素质不断提升。建立民办幼儿园教师最低工资保障制度。严格按照要求配足教师和保育员，将教师参加养老保險比率、教师资格证持有率作为幼儿园等级评定、申请财政补助重要指标要求。
（二）完善相关的法律法规制度
国家要通过民办幼儿教育的立法，完善管理体制，宏观调控民办幼儿教育。理顺相关法律法规配套关系，促进形成全社会支持学前教育的局面。综合调动投资者、各级政府社会各方面关心支持民办幼儿园的积极性。
（三）加强自身建设，提升办园水平
民办幼儿园必须要加强和改善内部管理，严格执行幼儿教育的法律法规，加大投入，规范办园，塑造良好形象。强化工作规范和人员职责，切实保障教师的权益，调动教师的积极性，实现“事业留人”。
三、结语
民办幼儿园在现阶段发展中出现的问题是比较复杂的，解决困难扭转局面也绝非一朝一夕的事情，要从完善法律法规，规范民办幼儿园管理为切入点， 转变政府职能，政府主动作为，完善管理体制，落实各项配套优惠政策，加大财政投入，鼓励社会办学助学，贯彻落实民办幼儿教师劳动和社会保障的相关法规。营造规范和促进民办幼儿园发展的环境，才能促进我市的民办幼儿园健康和可持续发展。