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中小企业已成为推动经济增长的重要力量，如何支持中小企业的发展，是各国当前理论研究的热点，而《中小企业促进法》的出台，旨在为我国中小企业的发展创造良好的宏观环境和法律基础。因此，中小企业对我国未来经济的发展起着至关重要的作用。
从全球范围看，在各国或地区的经济和社会发展中，中小企业越来越发挥着举足轻重的作用，推动着全球经济的持续发展。中央经济工作会议多次强调，要高度重视中小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制中小企业，特别是高新技术企业的成长创造必要条件。2002年6月29日全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，标志着我国中小企业的发展走上规范化和法制化的轨道，将为改善中小企业的经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，推动国民经济和社会发展发挥重要作用。
中小企业是国民经济发展中的生力军
中小企业是我国工业的主要增长点。据工商部门统计，我国注册登记的中小企业已超过800万家，占全国企业总数的99％，其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60％、57％、40％和60％左右；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上，提供的就业机会占全国城镇就业总数的75％。从增长量来看，1998年我国工业企业生产总值增长18％，其中大型企业增长率为5％～8％，而同期中小企业增长率超过30％。1988年～1998年间中小企业数量增加了214.2万个，占全部工业新增企业个数的99.3％；中小企业总产值增加了45785亿元，占全部工业总产值新增额的63.08％。由此可见，中小企业的发展在一定程度上已超过了大企业，成为国民经济的重要增长点。
中小企业是促进就业和社会稳定的重要基础。创造就业机会被认为是中小企业最重要的经济和社会作用之一。与大企业相比，中小企业面广量大，大多是从事劳动密集型产业，资本有机构成低，同样的资本可以吸纳更多的劳动力，而且，中小企业投资少，经营方式灵活，工资不高，对劳动力的技术要求低，是吸纳下岗失业人员、新增劳动力和转移农村剩余劳动力的重要渠道。随着经济体制改革的深化和结构调整步伐的加快，就业与再就业的问题已成为影响我国社会稳定和国民经济健康发展的主要因素。另一方面，20多年的改革开放虽然普遍提高了人民的生活水平，但也拉大了城乡居民的收入差距，2001年3月的一份中国官方调查资料显示，我国目前的基尼系数已经达到0.458，超过了国际公认的0.4的警戒线，值得警惕。因此，我们只有依靠大力发展中小企业，才有利于拓展就业渠道、缓解下岗压力、维持社会稳定。
中小企业是繁荣经济、活跃市场的基本力量。繁荣经济、搞活市场，有赖于市场主体的多元化。党的“十五”大报告指出，“要以公有制为主体、多种所有制共同发展。”这为中小企业的发展奠定了政策基础。中小企业具有贴近市场、贴近顾客、机制灵活、易于创新、反应迅速等优势，可以根据市场的变化，迅速调整自己的经营决策，同时充分挖掘企业潜力，形成与大企业既竞争又合作的格局，共同促进经济繁荣。
中小企业是我国经济体制改革的催化剂和实验室。中小企业是我国经济市场化进程的先遣队，在由计划经济向市场经济过渡中，中小企业作为体制外的增量，积极探索市场化发展道路，它们把市场经济的观念带给了广大的国民，用市场机制来配置资源，生产经营以市场为导向，许多改革举措，如承包制、租赁制、股份合作制以及兼并、出售、拍卖等都是中小企业先行一步，然后逐步推广，由此起到了催化剂的作用，缩短了改革的时间进程。而且，许多推进市场经济体制建设的措施方案，先是在中小企业进行改革试点，取得一定经验后才在各个产业部门逐步推广，以避免出现大的失误和损失，因此减少了改革风险。
《中小企业促进法》如何支持中小企业的发展
虽然中小企业在我国经济中占有举足轻重的地位，但在其发展过程中还存在着一些困难，如技术设备落后、融资渠道不畅、人才匮乏、信息化水平太低、产品缺乏竞争力等已成为阻碍中小企业发展的结症。而《中小企业促进法》的及时出台，将为中小企业在今后的发展创造一个更加公平公正的市场环境。
为解决中小企业的融资困难，在政策上提供资金支持。在中小企业融资方面，该法规定中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。同时国家设立中小企业发展基金，并通过税收政策，鼓励对这一基金的捐赠。法律还要求金融机构改善中小企业融资环境，加大对中小企业的信贷支持，并积极采取措施拓宽中小企业的直接融资渠道，通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业投资。政府和有关部门应积极推进和组织建立中小企业信用担保体系。另外，对有市场、有效益、有信用的中小企业，各大商业银行和信用社应加强信贷支持。对符合国家产业政策要求、有一定科技含量、有良好产业发展前景的中小企业，商业银行要优先给予信贷支持。例如，美国设立的小企业管理局与全国7000多家商业银行合作，为中小企业提供金融支持，小企业管理局可以向中小企业提供贷款担保，担保的资金最高可占每笔贷款的75％，通过小企业局担保的贷款的期限还可以延长，从而为中小企业的资本积累创造了有利的条件。
推进中小企业信用制度建设。由于我国正处于市场经济的初级阶段，诚信的理念还没有牢固树立，而且我国中小企业的管理者素质偏低，企业发展缺乏长远战略，因而商业信用较差，不还贷款、不还货款的现象时有发生，使一些金融机构产生了“惜贷”、“慎贷”的心理，所以中小企业融资难也就见怪不怪了。加入世贸组织后，企业的发展对信用等级的要求越来越高，国家应当推进和组织建立中小企业信用担保机构，建立信用信息征集和评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。有了完善的信用制度，中小企业融资难的问题也就解决了。如日本在战后为支持中小企业融资在1950年就出台了《中小企业信用保险法》。
建立和完善鼓励创业、支持技术创新的优惠政策。目前，我国尚未建立起充分自由的创业环境，还存在着中小企业开办难，手续繁杂，开办成本太高的问题，政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业，同时采取适当措施，拓宽渠道，引导中小企业吸纳大中专学校毕业生就业。禁止向中小企业乱收费、乱摊派，国家应对中小企业的创立和发展提供税收减免优惠。
在技术创新方面，国家要制定相应政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，政府有关部门要为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。这样，就解决了长期以来影响中小企业发展后劲的问题。
国家和政府应在中小企业的市场开拓方面发挥积极作用。由于中小企业在资金、技术、管理、人才和企业规模等方面无法与大企业相抗衡，所以中小企业应避免与大企业在相同领域发生正面竞争，而应该寻找恰当的产业缝隙，与大企业形成互补和协作的关系。为此，国家要鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展，要引导和推动中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。国家还要制定政策，鼓励符合条件的中小企业开展对外经济技术交流与合作，促进境外投资，政府有关部门和政策性金融机构应提供政策指导和金融帮助，支持中小企业产品出口和开拓国际市场。在此，要特别强调的一点是，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。例如，1996年，在美国联邦政府2000亿美元的政府采购合同中，中小企业所接受的合同金额为411亿美元，占20％以上，还有约250亿美元，占12％～14％是作为接受政府定货的大企业的分包企业给予中小企业的。由此可见，政府的采购政策对促进中小企业的发展具有重要意义。
建立健全中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供服务。中小企业由于自身条件制约，在资金、技术、人才、信息、管理及市场等方面处于劣势，为了弥补中小企业自身实力的欠缺，国家和政府可以通过法律形式鼓励社会各类中介服务组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。我国香港、台湾的经验说明小企业的发展必须借助于完整的社会服务体系。如，香港贸发局设立“小企业服务中心”，承担贸易咨询、贸讯科技、电子商务操作和发布贸易信息等，受到小企业管理者的欢迎。台湾则设立了财务融通、经营管理、信息管理、市场行销等10个辅助体系，渗透到小企业经营活动的全过程，极大地促进了中小企业的发展。
启示和思考
鉴于中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，出台《中小企业促进法》是推动我国经济持续、快速、健康发展的必然要求，该法旨在为中小企业的发展创造一个公平公正的市场环境和法制环境。但是，《中小企业促进法》只是规定了法律性的条款，而不是执行性的条款，细节上没有阐述得那么清晰，这就需要执行性条例跟进，所以，各省、自治区、直辖市要根据本地区的实际情况，尽快制定有关的实施办法，这样中小企业才容易把握。国家政策部门要把《中小企业促进法》落到实处，以便中小企业能够充分利用好政策，使政策优势完全发挥出来。
从全球范围看，在各国或地区的经济和社会发展中，中小企业越来越发挥着举足轻重的作用，推动着全球经济的持续发展。中央经济工作会议多次强调，要高度重视中小企业，采取更加有效的政策措施，为各种所有制中小企业，特别是高新技术企业的成长创造必要条件。2002年6月29日全国人大常委会第二十八次会议通过了《中华人民共和国中小企业促进法》，标志着我国中小企业的发展走上规范化和法制化的轨道，将为改善中小企业的经营环境，促进中小企业健康发展，扩大城乡就业，推动国民经济和社会发展发挥重要作用。
中小企业是国民经济发展中的生力军
中小企业是我国工业的主要增长点。据工商部门统计，我国注册登记的中小企业已超过800万家，占全国企业总数的99％，其工业总产值、销售收入、实现利税、出口总额分别已占全国的60％、57％、40％和60％左右；流通领域中小企业占全国零售网点的90％以上，提供的就业机会占全国城镇就业总数的75％。从增长量来看，1998年我国工业企业生产总值增长18％，其中大型企业增长率为5％～8％，而同期中小企业增长率超过30％。1988年～1998年间中小企业数量增加了214.2万个，占全部工业新增企业个数的99.3％；中小企业总产值增加了45785亿元，占全部工业总产值新增额的63.08％。由此可见，中小企业的发展在一定程度上已超过了大企业，成为国民经济的重要增长点。
中小企业是促进就业和社会稳定的重要基础。创造就业机会被认为是中小企业最重要的经济和社会作用之一。与大企业相比，中小企业面广量大，大多是从事劳动密集型产业，资本有机构成低，同样的资本可以吸纳更多的劳动力，而且，中小企业投资少，经营方式灵活，工资不高，对劳动力的技术要求低，是吸纳下岗失业人员、新增劳动力和转移农村剩余劳动力的重要渠道。随着经济体制改革的深化和结构调整步伐的加快，就业与再就业的问题已成为影响我国社会稳定和国民经济健康发展的主要因素。另一方面，20多年的改革开放虽然普遍提高了人民的生活水平，但也拉大了城乡居民的收入差距，2001年3月的一份中国官方调查资料显示，我国目前的基尼系数已经达到0.458，超过了国际公认的0.4的警戒线，值得警惕。因此，我们只有依靠大力发展中小企业，才有利于拓展就业渠道、缓解下岗压力、维持社会稳定。
中小企业是繁荣经济、活跃市场的基本力量。繁荣经济、搞活市场，有赖于市场主体的多元化。党的“十五”大报告指出，“要以公有制为主体、多种所有制共同发展。”这为中小企业的发展奠定了政策基础。中小企业具有贴近市场、贴近顾客、机制灵活、易于创新、反应迅速等优势，可以根据市场的变化，迅速调整自己的经营决策，同时充分挖掘企业潜力，形成与大企业既竞争又合作的格局，共同促进经济繁荣。
中小企业是我国经济体制改革的催化剂和实验室。中小企业是我国经济市场化进程的先遣队，在由计划经济向市场经济过渡中，中小企业作为体制外的增量，积极探索市场化发展道路，它们把市场经济的观念带给了广大的国民，用市场机制来配置资源，生产经营以市场为导向，许多改革举措，如承包制、租赁制、股份合作制以及兼并、出售、拍卖等都是中小企业先行一步，然后逐步推广，由此起到了催化剂的作用，缩短了改革的时间进程。而且，许多推进市场经济体制建设的措施方案，先是在中小企业进行改革试点，取得一定经验后才在各个产业部门逐步推广，以避免出现大的失误和损失，因此减少了改革风险。
《中小企业促进法》如何支持中小企业的发展
虽然中小企业在我国经济中占有举足轻重的地位，但在其发展过程中还存在着一些困难，如技术设备落后、融资渠道不畅、人才匮乏、信息化水平太低、产品缺乏竞争力等已成为阻碍中小企业发展的结症。而《中小企业促进法》的及时出台，将为中小企业在今后的发展创造一个更加公平公正的市场环境。
为解决中小企业的融资困难，在政策上提供资金支持。在中小企业融资方面，该法规定中央财政预算设立中小企业科目，安排扶持中小企业发展专项资金。同时国家设立中小企业发展基金，并通过税收政策，鼓励对这一基金的捐赠。法律还要求金融机构改善中小企业融资环境，加大对中小企业的信贷支持，并积极采取措施拓宽中小企业的直接融资渠道，通过税收政策鼓励各类依法设立的风险投资机构增加对中小企业投资。政府和有关部门应积极推进和组织建立中小企业信用担保体系。另外，对有市场、有效益、有信用的中小企业，各大商业银行和信用社应加强信贷支持。对符合国家产业政策要求、有一定科技含量、有良好产业发展前景的中小企业，商业银行要优先给予信贷支持。例如，美国设立的小企业管理局与全国7000多家商业银行合作，为中小企业提供金融支持，小企业管理局可以向中小企业提供贷款担保，担保的资金最高可占每笔贷款的75％，通过小企业局担保的贷款的期限还可以延长，从而为中小企业的资本积累创造了有利的条件。
推进中小企业信用制度建设。由于我国正处于市场经济的初级阶段，诚信的理念还没有牢固树立，而且我国中小企业的管理者素质偏低，企业发展缺乏长远战略，因而商业信用较差，不还贷款、不还货款的现象时有发生，使一些金融机构产生了“惜贷”、“慎贷”的心理，所以中小企业融资难也就见怪不怪了。加入世贸组织后，企业的发展对信用等级的要求越来越高，国家应当推进和组织建立中小企业信用担保机构，建立信用信息征集和评价体系，实现中小企业信用信息查询、交流和共享的社会化。有了完善的信用制度，中小企业融资难的问题也就解决了。如日本在战后为支持中小企业融资在1950年就出台了《中小企业信用保险法》。
建立和完善鼓励创业、支持技术创新的优惠政策。目前，我国尚未建立起充分自由的创业环境，还存在着中小企业开办难，手续繁杂，开办成本太高的问题，政府有关部门应当积极创造条件，提供必要的工商、财税、融资、劳动用工、社会保障等方面的政策咨询和信息服务，在城乡建设规划中根据中小企业发展的需要，合理安排必要的场地和设施，支持创办中小企业，同时采取适当措施，拓宽渠道，引导中小企业吸纳大中专学校毕业生就业。禁止向中小企业乱收费、乱摊派，国家应对中小企业的创立和发展提供税收减免优惠。
在技术创新方面，国家要制定相应政策，鼓励中小企业按照市场需要，开发新产品，采用先进的技术、生产工艺和设备，推进建立各类技术服务机构，建立生产力促进中心和科技企业孵化基地，政府有关部门要为中小企业提供技术信息、技术咨询和技术转让服务，为中小企业产品研制、技术开发提供服务，鼓励中小企业与研究机构、大专院校开展技术合作、开发与交流，促进科技成果转化，实现企业技术、产品升级。这样，就解决了长期以来影响中小企业发展后劲的问题。
国家和政府应在中小企业的市场开拓方面发挥积极作用。由于中小企业在资金、技术、管理、人才和企业规模等方面无法与大企业相抗衡，所以中小企业应避免与大企业在相同领域发生正面竞争，而应该寻找恰当的产业缝隙，与大企业形成互补和协作的关系。为此，国家要鼓励和支持大企业与中小企业建立以市场配置资源为基础的、稳定的原材料供应、生产、销售、技术开发和技术改造等方面的协作关系，带动和促进中小企业发展，要引导和推动中小企业通过合并、收购等方式，进行资产重组，优化资源配置。国家还要制定政策，鼓励符合条件的中小企业开展对外经济技术交流与合作，促进境外投资，政府有关部门和政策性金融机构应提供政策指导和金融帮助，支持中小企业产品出口和开拓国际市场。在此，要特别强调的一点是，政府采购应当优先安排向中小企业购买商品或者服务。例如，1996年，在美国联邦政府2000亿美元的政府采购合同中，中小企业所接受的合同金额为411亿美元，占20％以上，还有约250亿美元，占12％～14％是作为接受政府定货的大企业的分包企业给予中小企业的。由此可见，政府的采购政策对促进中小企业的发展具有重要意义。
建立健全中小企业的社会化服务体系，为中小企业提供服务。中小企业由于自身条件制约，在资金、技术、人才、信息、管理及市场等方面处于劣势，为了弥补中小企业自身实力的欠缺，国家和政府可以通过法律形式鼓励社会各类中介服务组织为中小企业提供创业辅导、企业诊断、信息咨询、市场营销、投资融资、贷款担保、产权交易、人才引进、技术支持、人员培训、对外合作、展览展销、法律咨询等服务。我国香港、台湾的经验说明小企业的发展必须借助于完整的社会服务体系。如，香港贸发局设立“小企业服务中心”，承担贸易咨询、贸讯科技、电子商务操作和发布贸易信息等，受到小企业管理者的欢迎。台湾则设立了财务融通、经营管理、信息管理、市场行销等10个辅助体系，渗透到小企业经营活动的全过程，极大地促进了中小企业的发展。
启示和思考
鉴于中小企业在国民经济和社会发展中的重要地位和作用，出台《中小企业促进法》是推动我国经济持续、快速、健康发展的必然要求，该法旨在为中小企业的发展创造一个公平公正的市场环境和法制环境。但是，《中小企业促进法》只是规定了法律性的条款，而不是执行性的条款，细节上没有阐述得那么清晰，这就需要执行性条例跟进，所以，各省、自治区、直辖市要根据本地区的实际情况，尽快制定有关的实施办法，这样中小企业才容易把握。国家政策部门要把《中小企业促进法》落到实处，以便中小企业能够充分利用好政策，使政策优势完全发挥出来。