盲目投资和低水平扩张是个顽症，解决这一问题要有新思路、新办法，简单地靠强化 审 批效果有限。新思路、新办法是指坚持以市场为导向，主要运用经济手段和法律手段，辅之 以必要的行政手段，加强调控和引导。2004年要采取的七项具体措施是：
　　第一，发挥规划和产业政策对行业健康发展的导向作用，要及时出台落实《汽车产业发 展政策》的配套办法，抓紧研究制定钢铁、电解铝、水泥等行业产业政策和规划，组织实施 好林纸、炼油、乙烯、造船、装备本地化等专项规划。
　　第二，建立和完善行业信息发布制度，加强对国内外市场的监测分析，及时发布产品供 求、现有产能、行业投资、在建规模等信息，引导投资方向。
　　第三，严格市场准入，完善并严格执行环保、安全、能耗、技术、质量等标准，达不到 要求的一律不准开工建设。
　　第四，加强用地管理，对不符合规划和产业政策的建设项目，一律不得批准用地。继续 清理整顿开发区，暂停审批新设和扩大各类开发区。
　　第五，严肃税制，禁止擅自出台各种税收优惠政策，要坚决纠正一些地方擅自出台的对 高耗能企业的优惠电价政策。
　　第六，加强和改进信贷管理。
　　第七，要扶优扶强，推动企业实施联合重组，支持规模效益好的企业加快发展，充分利 用市场机制实行优胜劣汰。