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摘要:自2005年党的十六届五中全会正式提出建设社会主义新农村以来,欠发达地区的新农村建设取得了一定的成效,但仍面临着几大障碍。要继续推进社会主义新农村建设,必须为农民增收创造更好的条件,致力搞好农村基础设施建设,发展农民专业合作经济组织,扶持龙头企业,多方筹措资金投入新农村建设,培育新农民。
关键词:欠发达地区;新农村;建设
自2005年党的十六届五中全会正式提出建设“社会主义新农村”以来,经过五年的建设,欠发达地区的新农村建设取得了一定的成效,生产得到了发展,农村基础设施、教育、卫生建设得到加强,但要继续推进新农村建设,还面临着六大障碍。
一、继续推进新农村建设面临的六大障碍
(一)农民增收依然艰难
第一,政策惠农,增收有限。从2003年至今,我国政府先后出台了对粮农实行直接补贴、取消了除烟草外的农业税、特产税、对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”、农机购置补贴、家电下乡等惠农政策。这些政策给农民带来了好处,但是几乎被日益高涨的农资、生活必需品价格抵消了。同时近年来随着合乡并村、教师队伍精简、计划生育后的学龄儿童锐减,很多农村中小学也随之撤并,小孩要到几十里外的中心村镇去上学,在校的伙食费、来往的车船费比从“两免一补”得到的还要多。
第二,一产难增收,另寻出路步履维艰。国家对关系到国计民生的粮食、生猪等大宗农产品及区域优势农业产业大宗农产品(如甘蔗)执行价格限价,并且国家缺乏一个对这些农产品的保护机制,导致这些农产品市场价格极不稳定,极不利于农民增收。从事第一产业,难以增收已是不争的事实。武宣县部分村由于受自然条件的制约,扩大再生产有相当的难度。多数农民种植还比较单一,以种植甘蔗为主,其他规模种植、规模养殖的项目较少,有的虽然有项目,也经受不了自然和市场的冲击。因此,有条件的农民都离开土地寻找新的创收途径。但农民在另寻出路时却困难重重,如使用农用三轮车搞农产品运输,要缴纳的费用就有养路费、强制保险费、工商管理费、车船使用税,除去这些费用,农民所剩无几。这就让那些离开土地寻找创业空间的农民步履维艰。
(二)农村基础设施薄弱
在欠发达地区,农村基础设施普遍薄弱,目前最急需解决的是生产和生活设施两个方面。
在农业基础设施方面,农田水利设施滞后,农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面,农业抗灾减灾能力不强。近年来,武宣县加大了水利设施建设的步伐,但还是不能解决生产的需要。武宣属于桂中旱区,十年九旱,旱情发生时,眼看着滚滚的黔江水从田地边流向大海而叹息。涝灾发生时,也只能听天由命。2010年上半年,武宣经历了50年未有的极端天气,先是3月、4月的旱灾,后是5月、6月的水灾,面对灾情,也是无能为力,农业生产遭到了重大的损失。
农民生产生活条件落后。目前,在欠发达地区,多数农民的饮用水未达到安全标准,他们往往只是把山上、河沟里的水引到家里就直接饮用,没有经过检测、消毒。部分地方农村道路问题还没有得到很好的解决。武宣县的三里镇有12个行政村,除了二级路旁的4个村有硬化路外,其他8个村都是坑坑洼洼的泥土路。农民生活燃料结构不合理,秸秆、薪柴仍然是大部分地区农民生活燃料的主体。
(三)农民组织化程度低
目前,我国农村的农业生产形式还是以千家万户的农民从事经营为主,组织化程度低,经营机制问题突出,农产品上档次、上规模难度大。如何提高农民的组织化程度,把农业的产前、产中、产后等各个环节有机地连接起来,提高产品质量和规模,建立和完善农民专业合作经济组织,是现代农业发展的必然选择。近年来,武宣县各乡镇农民自愿组织成立了各种新型农民合作经济组织,其形式主要有农民专业协会和农民专业合作社两种。据统计:目前全县有各类农民专业协会69个,各种农民专业合作社34个。这些农民合作经济组织在解决“三农”问题方面起到了积极的作用,但覆盖面窄,参加的农户只有2%-3%。又由于武宣县的农民专业合作经济组织大多数都是2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》实施后成立的,成立时间短,管理不够规范,多数农民专业合作经济组织服务基本停留在信息、技术咨询等层面上,提供加工、运销、储藏服务的很少,与农民的关系基本处于松散状态,吸引力和凝聚力不强,对农民的带动作用不明显。
(四)龙头企业少,带动农民增收能力低
龙头企业,即以农产品加工、流通或服务为主业,通过各种利益联结机制与农户相联系,带动农户进入市场,使农产品生产、加工、销售有机结合的经济组织。但是,欠发达地区的龙头企业数量少、规模小、技术装备水平低。武宣县农业有六大优势产业,即甘蔗、畜牧养殖、食用菌、水果、茶叶、优质谷,但只有甘蔗、畜牧养殖、茶叶、优质谷有企业进行加工,而且除糖厂规模较大外,其他的规模都很小,多数是家庭作坊,技术装备水平低,加工程度低,有的只是简易的包装。由于企业数量少,规模小,导致加工面窄,农民往往只能卖初级品,武宣的牛心柿、三华李闻名遐迩,因为没有企业进行加工,所以卖的都是初级品,企业带动能力不强可见一斑;技术装备水平低,导致产品质量差,如武宣的龙眼质优量大,但由于是家庭作坊在加工,使得加工出来的圆肉质差价低。又因为流通渠道不是很畅通,一些农产品只能贱卖或烂掉。
(五)建设资金严重不足
建设社会主义新农村,资金投入是关键。目前,阻碍欠发达地区新农村建设的最大瓶颈是资金问题。据笔者对武宣县的调查,90.5%的村民认为,缺少资金投入是首先要解决的问题。武宣县是自治区扶贫开发重点县,2009年农民人均纯收入3946元,能够拿出资金从事再生产已经很勉强,村容村貌建设则难以应付。从武宣县的具体情况看,这几年财政收入虽然有所提高,但还无法拿出很多资金投入新农村的建设;而乡镇财政自免征农业税后,农村基础财力大减,财政缺口较大,加之武宣县农村村级集体经济比较薄弱,绝大多数村级集体收入不到1万元,而且有相当部分还是“空壳村”。近年来,省以下县以上各级政府也加大了对“三农”的投资力度,但这些投资大多数都是上级政府针对下级政府的项目投资,少有直接惠及农民个人的补贴或投资,往往是谁有关系、谁跑得勤,项目就给谁。所以,不是哪个想要项目就得到的,而在新农村建设的资金投入上,大多数农民和乡村干部都把希望寄托在中央政府上,但中央政府投资,却是杯水车薪。所以农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足,对建设新农村有很大影响。
(六)农村干部队伍和农民整体素质较低
由于新型农机具和农业生产技术的推广应用,使农业生产率有了很大的提高,农村产生了大量的剩余劳动力。武宣县23.5万农村劳动力,就有8.9万是剩余的。既然从事农业生产、自己创业难增收,只有外出打工。现在在欠发达地区农村,很少有16岁-40岁的人在家务农。这些劳动力的身体素质、文化素质、科技素质相对于留在农村的来说都更高。劳务输出对促进收入有好处,但对发展新农村建设却是矛盾的,造成人力资源流失,农民素质不高。目前武宣县村干部有大专文化程度的只有5人,占0.98%;中专、高中文化程度268人,占52.55%;初中文化程度214人,占41.96%;小学文化程度23人,占4.5%。142名村支书中,高中以上文化程度66人,占46.45%,离农村基层组织建设“三级联创”活动目标要求(90%以上)还很远。有相当的支部书记没有起到农村经济建设“领路人”作用,村干部的致富能力普遍不强,冒尖极少。部分村干思想素质和工作能力也不尽如人意,工作积极性主动性不高,带领群众调整产业结构思路不明,办法不多,措施不力。农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生产的要求甚远。在思想素质方面,普遍存在“小家即安”心理,缺乏认识,从而阻碍了接受新事物,学习使用新科技的能力。
二、继续推进社会主义新农村建设的措施
(一)为农民增收创造更好的条件
农民增收是长期以来困扰我们的一大难题,如何寻找更好的解决路径,是目前首要考虑的问题。针对日益高涨的农资价格,国家应该出台抑制农资价格政策,加大对农产品的补贴;提高对关系到国计民生的粮食、生猪等的大宗农产品及区域优势农业产业大宗农产品如甘蔗的价格,制定对这些大宗农产品的保护机制,使这些农产品的市场价格比较稳定,促进农民增收;加大对撤并学校后远离家庭上学的孩子的补贴;对离土创业的农民给予更多的优惠政策,使农民增收不再那么艰难。
(二)致力搞好农村基础设施建设
第一,大力加强农田水利建设。农田水利设施薄弱已经成为制约我国农业生产的重要因素,因此,要掀起农田水利建设新高潮。要大力开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设,特别是切实用好“一事一议”、农机具购置补贴、贷款财政贴息三个政策,引导和鼓励农民出资出劳积极参与农村水利建设。
第二,加强农村公路建设。一是加强政策宣传。农村公路建设滞后,一个重要的原因是由于群众不拥护。要向群众讲清农村公路建设的原则、补助政策和农村公路建设的重大意义和面临的重大机遇,营造农村公路建设的良好氛围。二是依法履行程序。组织群众投工投劳,按照“一事一议、村民自治”的程序,形成共识,依法决策。三是捆绑使用资金,把县里安排的支农资金、扶贫新农村建设资金、配套资金等捆绑使用在农村公路建设上。
第三,加快农村饮水安全工程建设。把农村饮水安全工作作为民生重点工程来抓。积极创新机制,千方百计拓宽资金渠道,除了财政资金和水利规费之外,还应鼓励和引导多种形式的投资和融资,吸纳社会资金加快农村饮水安全工程建设。
第四,加快农村生活能源建设步伐。进行农村生活能源建设,要向节能环保方向发展。要因地制宜根据各地的实际发展沼气、小水电、太阳能。要把农村能源建设与当前“千百工程”、生态村等结合起来。武宣县是畜牧养殖大县,很适合发展农村沼气,建议现阶段的工作重点:一是以农村户用沼气池建设为主,着力提高沼气及其综合利用水平;结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术,全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。二是整合部门资源,形成合力。将农村沼气建设与农村扶贫、农村改水改厕、移民建村、村庄整治等项目资金有机结合起来,充分发挥资金的投资效益。三是加大信贷投入。农村信用社要把发展农村沼气作为重要扶持项目,推广小额信贷,保障沼气建设快速发展。
(三)发展农民专业合作经济组织
家庭联产承包责任制所形成的千家万户小生产,难以面对千变万化的大市场。根据合作经济的一般理论和发达国家的成熟经验,农户经营体制趋利避害的有效办法就是把农民组织起来,发展农民专业合作经济组织。
第一,是围绕优势产业创建合作经济组织。优势、特色产业为孕育、发展农民专业合作经济组织奠定了坚实基础,只有以优势产业为依托,农民专业合作经济组织发展才会有稳定的基础,才能实现可持续发展。只有合作组织发展壮大了,才能发挥中介、桥梁作用,把分散的小农户组织起来,有序引入到农业产业化经营中,从而带动当地种植、养殖、加工业及相关产业的发展,培育和壮大主导产业。今后在引导农民专业合作组织发展过程中,要以市场为导向,根据区域经济特点和产业、产品现状,引导在产业基础比较好、农户经营专业化、商品化程度比较高的地方,因地制宜,选择多种形式发展合作与联合;要与“一镇一业”、“一村一品”结合起来,以优势农产品为依托,实现跨区域的经济合作。如武宣县要根据六大优势产业建立合作经济组织,把各乡镇的同一优势产业联合起来,建立较大规模的、管理规范的农民合作经济组织,推进农业产业化发展进程。
第二,加强政府的引导和扶持。由于农民专业合作经济组织具有公益性特征,它的发展离不开政府的引导和扶持。同时,农业的弱质性、农户的弱势地位及农业的重要基础地位也决定了这一产业组织体系必须通过政府的强力支持才能得以实现。因此,对农民专业合作经济组织要采取以下措施:一要加大项目扶持力度。改进支农方式,把专业合作经济组织作为支农项目建设的实施主体,凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目,都可以委托和安排有条件的农民专业合作经济组织实施。二要加大财政补助力度。对农民专业合作经济组织,要给予优先扶持。三要加快出台金融支持政策。国家政策性金融机构要降低贷款门槛,为农民专业合作经济组织提供多渠道的资金支持,有关商业性金融机构也要采取多种形式,为农民专业合作经济组织提供有力的金融服务。四要落实税收优惠政策。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策,农民专业合作经济组织都可以按政策享受。
第三,加强指导和培训。各级农业部门对农民专业合作经济组织的发展有支持、指导、协调和服务的责任。要培训一支高素质的业务辅导员队伍,指导建立健全内部规章制度,实施民主管理,完善自律机制,增强服务功能。要根据产业类别、按不同组织形式,总结推广一批农民专业合作经济组织的成功经验以及热心为民、乐于奉献、带领农民致富奔小康的优秀带头人,引导广大农民积极参加、共同办好农民专业合作经济组织。
(四)扶持龙头企业,带动农民增收
第一,高度重视龙头企业的发展。各级党委、政府要将龙头企业的发展工作列入党委、政府的议事日程。武宣县要根据农业龙头企业少、本县有能力投资的人也少的特点,在招商引资时要重点引进农业龙头企业,特别是农产品加工企业。
第二,在资金上给予必要的支持。提高财政的扶持力度和扶持效益。各级财政要拿出一定的专项资金扶持龙头企业的发展,每年安排一定的扶贫贷款,支持在欠发达地区建立能带动贫困地区农户脱贫致富的龙头企业的发展。
(五)多方筹措资金投入新农村建设
新农村建设资金不足,来源没有保障,影响了新农村建设的进程。虽然欠发达地区新农村建设资金不足,但也要在有限的财力下,确保新农村建设能更快地推进。如武宣县应将新农村建设经费列入财政预算,同时争取上级项目资金,整合县直职能部门的支农资金,坚持根据规划集中使用,还要鼓励民间投资,采取各种激励机制和灵活多样的办法,动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资,想方设法解决资金不足的问题。
(六)培育新农民
新农民是建设新农村的主体。要按照培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求,重点针对各地农民群众创业就业的实际,结合各地重点产业、优势产业的发展情况,围绕发展高效生态农业和农村劳动力转移就业的现实需要,充分利用农村党校、信息服务网站等文化阵地,依托农业信息服务中心、农技推广站等部门,实施“绿色证书培训”、“农业科技入户工程”、“沃土工程”“农村劳动力转移培训阳光工程”等,使农村劳动力每人掌握1项—2项劳动技能。同时发挥教育、扶贫、科技、妇联、司法等部门的培训优势,推进农村职业教育、法律、道德、健康等方面的综合知识培训,进一步提高农民的素质,为经济和社会发展奠定坚实的基础。
(作者单位:武宣县委党校)
关键词:欠发达地区;新农村;建设
自2005年党的十六届五中全会正式提出建设“社会主义新农村”以来,经过五年的建设,欠发达地区的新农村建设取得了一定的成效,生产得到了发展,农村基础设施、教育、卫生建设得到加强,但要继续推进新农村建设,还面临着六大障碍。
一、继续推进新农村建设面临的六大障碍
(一)农民增收依然艰难
第一,政策惠农,增收有限。从2003年至今,我国政府先后出台了对粮农实行直接补贴、取消了除烟草外的农业税、特产税、对国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生实行“两免一补”、农机购置补贴、家电下乡等惠农政策。这些政策给农民带来了好处,但是几乎被日益高涨的农资、生活必需品价格抵消了。同时近年来随着合乡并村、教师队伍精简、计划生育后的学龄儿童锐减,很多农村中小学也随之撤并,小孩要到几十里外的中心村镇去上学,在校的伙食费、来往的车船费比从“两免一补”得到的还要多。
第二,一产难增收,另寻出路步履维艰。国家对关系到国计民生的粮食、生猪等大宗农产品及区域优势农业产业大宗农产品(如甘蔗)执行价格限价,并且国家缺乏一个对这些农产品的保护机制,导致这些农产品市场价格极不稳定,极不利于农民增收。从事第一产业,难以增收已是不争的事实。武宣县部分村由于受自然条件的制约,扩大再生产有相当的难度。多数农民种植还比较单一,以种植甘蔗为主,其他规模种植、规模养殖的项目较少,有的虽然有项目,也经受不了自然和市场的冲击。因此,有条件的农民都离开土地寻找新的创收途径。但农民在另寻出路时却困难重重,如使用农用三轮车搞农产品运输,要缴纳的费用就有养路费、强制保险费、工商管理费、车船使用税,除去这些费用,农民所剩无几。这就让那些离开土地寻找创业空间的农民步履维艰。
(二)农村基础设施薄弱
在欠发达地区,农村基础设施普遍薄弱,目前最急需解决的是生产和生活设施两个方面。
在农业基础设施方面,农田水利设施滞后,农业仍未从根本上摆脱靠天吃饭的局面,农业抗灾减灾能力不强。近年来,武宣县加大了水利设施建设的步伐,但还是不能解决生产的需要。武宣属于桂中旱区,十年九旱,旱情发生时,眼看着滚滚的黔江水从田地边流向大海而叹息。涝灾发生时,也只能听天由命。2010年上半年,武宣经历了50年未有的极端天气,先是3月、4月的旱灾,后是5月、6月的水灾,面对灾情,也是无能为力,农业生产遭到了重大的损失。
农民生产生活条件落后。目前,在欠发达地区,多数农民的饮用水未达到安全标准,他们往往只是把山上、河沟里的水引到家里就直接饮用,没有经过检测、消毒。部分地方农村道路问题还没有得到很好的解决。武宣县的三里镇有12个行政村,除了二级路旁的4个村有硬化路外,其他8个村都是坑坑洼洼的泥土路。农民生活燃料结构不合理,秸秆、薪柴仍然是大部分地区农民生活燃料的主体。
(三)农民组织化程度低
目前,我国农村的农业生产形式还是以千家万户的农民从事经营为主,组织化程度低,经营机制问题突出,农产品上档次、上规模难度大。如何提高农民的组织化程度,把农业的产前、产中、产后等各个环节有机地连接起来,提高产品质量和规模,建立和完善农民专业合作经济组织,是现代农业发展的必然选择。近年来,武宣县各乡镇农民自愿组织成立了各种新型农民合作经济组织,其形式主要有农民专业协会和农民专业合作社两种。据统计:目前全县有各类农民专业协会69个,各种农民专业合作社34个。这些农民合作经济组织在解决“三农”问题方面起到了积极的作用,但覆盖面窄,参加的农户只有2%-3%。又由于武宣县的农民专业合作经济组织大多数都是2007年7月《中华人民共和国农民专业合作社法》实施后成立的,成立时间短,管理不够规范,多数农民专业合作经济组织服务基本停留在信息、技术咨询等层面上,提供加工、运销、储藏服务的很少,与农民的关系基本处于松散状态,吸引力和凝聚力不强,对农民的带动作用不明显。
(四)龙头企业少,带动农民增收能力低
龙头企业,即以农产品加工、流通或服务为主业,通过各种利益联结机制与农户相联系,带动农户进入市场,使农产品生产、加工、销售有机结合的经济组织。但是,欠发达地区的龙头企业数量少、规模小、技术装备水平低。武宣县农业有六大优势产业,即甘蔗、畜牧养殖、食用菌、水果、茶叶、优质谷,但只有甘蔗、畜牧养殖、茶叶、优质谷有企业进行加工,而且除糖厂规模较大外,其他的规模都很小,多数是家庭作坊,技术装备水平低,加工程度低,有的只是简易的包装。由于企业数量少,规模小,导致加工面窄,农民往往只能卖初级品,武宣的牛心柿、三华李闻名遐迩,因为没有企业进行加工,所以卖的都是初级品,企业带动能力不强可见一斑;技术装备水平低,导致产品质量差,如武宣的龙眼质优量大,但由于是家庭作坊在加工,使得加工出来的圆肉质差价低。又因为流通渠道不是很畅通,一些农产品只能贱卖或烂掉。
(五)建设资金严重不足
建设社会主义新农村,资金投入是关键。目前,阻碍欠发达地区新农村建设的最大瓶颈是资金问题。据笔者对武宣县的调查,90.5%的村民认为,缺少资金投入是首先要解决的问题。武宣县是自治区扶贫开发重点县,2009年农民人均纯收入3946元,能够拿出资金从事再生产已经很勉强,村容村貌建设则难以应付。从武宣县的具体情况看,这几年财政收入虽然有所提高,但还无法拿出很多资金投入新农村的建设;而乡镇财政自免征农业税后,农村基础财力大减,财政缺口较大,加之武宣县农村村级集体经济比较薄弱,绝大多数村级集体收入不到1万元,而且有相当部分还是“空壳村”。近年来,省以下县以上各级政府也加大了对“三农”的投资力度,但这些投资大多数都是上级政府针对下级政府的项目投资,少有直接惠及农民个人的补贴或投资,往往是谁有关系、谁跑得勤,项目就给谁。所以,不是哪个想要项目就得到的,而在新农村建设的资金投入上,大多数农民和乡村干部都把希望寄托在中央政府上,但中央政府投资,却是杯水车薪。所以农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足,对建设新农村有很大影响。
(六)农村干部队伍和农民整体素质较低
由于新型农机具和农业生产技术的推广应用,使农业生产率有了很大的提高,农村产生了大量的剩余劳动力。武宣县23.5万农村劳动力,就有8.9万是剩余的。既然从事农业生产、自己创业难增收,只有外出打工。现在在欠发达地区农村,很少有16岁-40岁的人在家务农。这些劳动力的身体素质、文化素质、科技素质相对于留在农村的来说都更高。劳务输出对促进收入有好处,但对发展新农村建设却是矛盾的,造成人力资源流失,农民素质不高。目前武宣县村干部有大专文化程度的只有5人,占0.98%;中专、高中文化程度268人,占52.55%;初中文化程度214人,占41.96%;小学文化程度23人,占4.5%。142名村支书中,高中以上文化程度66人,占46.45%,离农村基层组织建设“三级联创”活动目标要求(90%以上)还很远。有相当的支部书记没有起到农村经济建设“领路人”作用,村干部的致富能力普遍不强,冒尖极少。部分村干思想素质和工作能力也不尽如人意,工作积极性主动性不高,带领群众调整产业结构思路不明,办法不多,措施不力。农民思想还比较保守,传统的小农意识根深蒂固,生产、生活和行为方式都与现代社会生产的要求甚远。在思想素质方面,普遍存在“小家即安”心理,缺乏认识,从而阻碍了接受新事物,学习使用新科技的能力。
二、继续推进社会主义新农村建设的措施
(一)为农民增收创造更好的条件
农民增收是长期以来困扰我们的一大难题,如何寻找更好的解决路径,是目前首要考虑的问题。针对日益高涨的农资价格,国家应该出台抑制农资价格政策,加大对农产品的补贴;提高对关系到国计民生的粮食、生猪等的大宗农产品及区域优势农业产业大宗农产品如甘蔗的价格,制定对这些大宗农产品的保护机制,使这些农产品的市场价格比较稳定,促进农民增收;加大对撤并学校后远离家庭上学的孩子的补贴;对离土创业的农民给予更多的优惠政策,使农民增收不再那么艰难。
(二)致力搞好农村基础设施建设
第一,大力加强农田水利建设。农田水利设施薄弱已经成为制约我国农业生产的重要因素,因此,要掀起农田水利建设新高潮。要大力开展以小型灌排工程、小型水源工程、水毁工程修复为重点的农田水利建设,特别是切实用好“一事一议”、农机具购置补贴、贷款财政贴息三个政策,引导和鼓励农民出资出劳积极参与农村水利建设。
第二,加强农村公路建设。一是加强政策宣传。农村公路建设滞后,一个重要的原因是由于群众不拥护。要向群众讲清农村公路建设的原则、补助政策和农村公路建设的重大意义和面临的重大机遇,营造农村公路建设的良好氛围。二是依法履行程序。组织群众投工投劳,按照“一事一议、村民自治”的程序,形成共识,依法决策。三是捆绑使用资金,把县里安排的支农资金、扶贫新农村建设资金、配套资金等捆绑使用在农村公路建设上。
第三,加快农村饮水安全工程建设。把农村饮水安全工作作为民生重点工程来抓。积极创新机制,千方百计拓宽资金渠道,除了财政资金和水利规费之外,还应鼓励和引导多种形式的投资和融资,吸纳社会资金加快农村饮水安全工程建设。
第四,加快农村生活能源建设步伐。进行农村生活能源建设,要向节能环保方向发展。要因地制宜根据各地的实际发展沼气、小水电、太阳能。要把农村能源建设与当前“千百工程”、生态村等结合起来。武宣县是畜牧养殖大县,很适合发展农村沼气,建议现阶段的工作重点:一是以农村户用沼气池建设为主,着力提高沼气及其综合利用水平;结合改圈、改厕、改厨、改院、改水、改路和推广高效生态农业技术,全面防治畜禽养殖粪污、农村生活污水等农业面源污染。二是整合部门资源,形成合力。将农村沼气建设与农村扶贫、农村改水改厕、移民建村、村庄整治等项目资金有机结合起来,充分发挥资金的投资效益。三是加大信贷投入。农村信用社要把发展农村沼气作为重要扶持项目,推广小额信贷,保障沼气建设快速发展。
(三)发展农民专业合作经济组织
家庭联产承包责任制所形成的千家万户小生产,难以面对千变万化的大市场。根据合作经济的一般理论和发达国家的成熟经验,农户经营体制趋利避害的有效办法就是把农民组织起来,发展农民专业合作经济组织。
第一,是围绕优势产业创建合作经济组织。优势、特色产业为孕育、发展农民专业合作经济组织奠定了坚实基础,只有以优势产业为依托,农民专业合作经济组织发展才会有稳定的基础,才能实现可持续发展。只有合作组织发展壮大了,才能发挥中介、桥梁作用,把分散的小农户组织起来,有序引入到农业产业化经营中,从而带动当地种植、养殖、加工业及相关产业的发展,培育和壮大主导产业。今后在引导农民专业合作组织发展过程中,要以市场为导向,根据区域经济特点和产业、产品现状,引导在产业基础比较好、农户经营专业化、商品化程度比较高的地方,因地制宜,选择多种形式发展合作与联合;要与“一镇一业”、“一村一品”结合起来,以优势农产品为依托,实现跨区域的经济合作。如武宣县要根据六大优势产业建立合作经济组织,把各乡镇的同一优势产业联合起来,建立较大规模的、管理规范的农民合作经济组织,推进农业产业化发展进程。
第二,加强政府的引导和扶持。由于农民专业合作经济组织具有公益性特征,它的发展离不开政府的引导和扶持。同时,农业的弱质性、农户的弱势地位及农业的重要基础地位也决定了这一产业组织体系必须通过政府的强力支持才能得以实现。因此,对农民专业合作经济组织要采取以下措施:一要加大项目扶持力度。改进支农方式,把专业合作经济组织作为支农项目建设的实施主体,凡是国家支持发展农业和农村经济的建设项目,都可以委托和安排有条件的农民专业合作经济组织实施。二要加大财政补助力度。对农民专业合作经济组织,要给予优先扶持。三要加快出台金融支持政策。国家政策性金融机构要降低贷款门槛,为农民专业合作经济组织提供多渠道的资金支持,有关商业性金融机构也要采取多种形式,为农民专业合作经济组织提供有力的金融服务。四要落实税收优惠政策。凡是国家规定的对农业生产、加工、流通、服务和其他涉农经济活动的相关税收优惠政策,农民专业合作经济组织都可以按政策享受。
第三,加强指导和培训。各级农业部门对农民专业合作经济组织的发展有支持、指导、协调和服务的责任。要培训一支高素质的业务辅导员队伍,指导建立健全内部规章制度,实施民主管理,完善自律机制,增强服务功能。要根据产业类别、按不同组织形式,总结推广一批农民专业合作经济组织的成功经验以及热心为民、乐于奉献、带领农民致富奔小康的优秀带头人,引导广大农民积极参加、共同办好农民专业合作经济组织。
(四)扶持龙头企业,带动农民增收
第一,高度重视龙头企业的发展。各级党委、政府要将龙头企业的发展工作列入党委、政府的议事日程。武宣县要根据农业龙头企业少、本县有能力投资的人也少的特点,在招商引资时要重点引进农业龙头企业,特别是农产品加工企业。
第二,在资金上给予必要的支持。提高财政的扶持力度和扶持效益。各级财政要拿出一定的专项资金扶持龙头企业的发展,每年安排一定的扶贫贷款,支持在欠发达地区建立能带动贫困地区农户脱贫致富的龙头企业的发展。
(五)多方筹措资金投入新农村建设
新农村建设资金不足,来源没有保障,影响了新农村建设的进程。虽然欠发达地区新农村建设资金不足,但也要在有限的财力下,确保新农村建设能更快地推进。如武宣县应将新农村建设经费列入财政预算,同时争取上级项目资金,整合县直职能部门的支农资金,坚持根据规划集中使用,还要鼓励民间投资,采取各种激励机制和灵活多样的办法,动员在外工作人员和社会各界人士捐资、引资,想方设法解决资金不足的问题。
(六)培育新农民
新农民是建设新农村的主体。要按照培育“有文化、懂技术、会经营”新型农民的要求,重点针对各地农民群众创业就业的实际,结合各地重点产业、优势产业的发展情况,围绕发展高效生态农业和农村劳动力转移就业的现实需要,充分利用农村党校、信息服务网站等文化阵地,依托农业信息服务中心、农技推广站等部门,实施“绿色证书培训”、“农业科技入户工程”、“沃土工程”“农村劳动力转移培训阳光工程”等,使农村劳动力每人掌握1项—2项劳动技能。同时发挥教育、扶贫、科技、妇联、司法等部门的培训优势,推进农村职业教育、法律、道德、健康等方面的综合知识培训,进一步提高农民的素质,为经济和社会发展奠定坚实的基础。
(作者单位:武宣县委党校)