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公正是公共行政伦理中最为重要的范畴，既体现出公共行政伦理的价值，同时又体现出公共行政本身所具有的基本价值。公共行政伦理的本质特征在于政府行政的“公共性”，而“公共性”正是政府公共行政公正的决定性因素，与公正的内涵一致。学者们虽从多角度、多层面对公共行政伦理进行了研究，但对其核心价值公正的研究缺乏系统性，尚未形成完整、统一的行政价值体系。