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“三农问题”已经成为当今中国最大、最突出的经济社会问题。而“农民问题”是“三农问题”的核心，“三农问题”的解决归根到底要靠“农民问题”的解决来实现。而“农民问题”的关键是提高农民收入，因此提高农民收入是农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。近年来农民的人均纯收入一直处于低端缓慢徘徊状态，自改革开放以来，城乡收入差距由逐渐缩小的情形到后来又逐渐扩大。