论文部分内容阅读
移民扶贫是新阶段扶贫工作的一项重大措施，移民扶贫有利于从根本上彻底改变了这部分贫困群众的生存发展环境，为他们提供了享受社会发展所带来的教育、医疗、市场、信息、交通等资源的均等机遇和条件；有利于原居住地的生态资源保护，真正实现经济和人口、资源、环境可持续发展。是从根本上解决深山区、库区、地质灾害区贫困群众稳定解决温饱问题的一条有效途径。
近日，我们对移民扶贫工作进行了一些调研，现就移民扶贫谈几点浅显的看法。
一、移民扶贫的主要成效
自2003年实施移民扶贫以来，吉安市5个重点县共建起了836个移民安置点，安置移民人口2．7万人，投入各类资金近2亿元，新修改建公路513．5公里，架设输电线路349．8公里，打饮水井2931口，建设沼气2527座，改造农田6720亩，新修水渠14251米，改造中小学校舍39所，改造乡村卫生院(所)54个，使移民告别了世代居住原始落后的深山区、库区生活，一步跨进了社会主义新农村的新生活，这是一个跨越时代的巨大变化。
首先，移民的思想观念发生了深刻变化。移民扶贫最大的变化，是移民思想观念的深刻变化。这些移民过去世代都住在深山区、库区里，交通不便，消息不灵，思想观念陈旧，生产生活方式落后。现在的移民新村，沿着公路，靠近城镇，通电通水，完全是一片新天地。他们的生产方式、经营方式、生活方式也随之发生了深刻变化，特别是移民的思想观念变新，思维方式变新，眼界更宽阔，这为他们脱贫致富奠定了扎实的思想基础。
其次，彻底改变了生产、生活和生存条件，移民普遍走上了脱贫致富的路子。这些移民生活在交通便利、信息灵通、设施齐全和环境优美的移民新村，生产、生活和生存条件有了彻底的改变。比如子女上学方便、有病求医方便、出门行路方便、生产耕作方便、获得信息方便、寻找就业门路方便等等。现在，各地的移民新村都着力培育移民的自我发展能力，引导他们以农为主，多种经营，寻求富路，创业发家。
第三，规划统一的移民新村成为社会主义新农村的示范点。移民新村都是按照统一规划、统一设计、五通一气一绿化等要求进行建设。现在全市的移民集中安置点，楼房整齐有序，村道硬化宽敞，村容村貌整洁，不少新村还建有文体和卫生设施，进行了美化绿化。特别是移民新村是由不同地方的农户迁移组建的，没有旧村那种宗族势力，人际关系更加融治。他们来自各地，和睦相处，相互尊重，互相支持，这为创建文明乡风，做好村民自治，实现民主管理，构建农村和谐社会奠定了良好的基础。
第四，保护了生态，有效地推动了林业发展。移民扶贫也是在实施生态移民。山区和库区的土地较少，耕作困难，野兽又多，生存条件十分恶劣。他们世代都是靠山吃山，砍林伐木。但是，林砍光了，人更穷了，生态也受到了严重破坏。移民扶贫，一举两得，一个题目做好了两篇文章：人走出了山区，拔掉了世世代代的穷根，走上了脱贫致富道路；实现了人出林进，人走林发，促进了林业可持续发展，有效地保护了生态。
二、现阶段存在的问题
我市的移民扶贫工作总体上进展顺利，成效明显。但也存在一些问题和薄弱环节。主要是：
1、移民搬迁补助标准偏低。移民户普遍经济较困难，加之市场建材价格涨幅较大，搬迁补助标准偏低。移民户搬迁建房后或多或少要背上一些债务，这对年人平均收入在贫困线以下的移民来说，无疑将影响今后的生产生活。
2、有土安置的难度有所加大。农村政策的调整直接调动了农民的种粮积极性，解决移民土地问题的难度逐渐增大。尤其是征划水田耕地更加困难。
3、基础设施配套资金缺口较大。据统计，2003年和2004年仅交通、电力、饮水三大工程缺口资金达1332．5万元。2005年移民安置点的基础设施共缺口资金2161万元，因此建设进度也显滞后。
三、建议和思考
移民扶贫是一项移民重建家园、再创家业的系统工程，是一项长期的、艰巨的任务。进一步做好移民扶贫工作，需要全社会的共同努力，需要长期不懈的努力。
一是适当提高移民搬迁补助标准。据测算，要达到省里的工作要求，每搬迁一人至少需要8000元的搬迁成本。开展移民扶贫工作的县都是国家扶贫开发工作重点县，地方财力比较困难，拿不出更多的资金补贴移民搬迁。建议省里考虑将原来每人3500元的补助标准适当提高。
二是要加大对基础设施建设的支持力度。移民扶贫的基础设施建设工作涉及面广、工作量大，要完善移民新村的公共设施建设，完全依靠各级财政是无力解决的。这需要各有关部门和单位一如既往地给予关心支持，对移民安置地的交通、水利、电力、能源等方面，在有关政策和项目上给予倾斜。建议有关部门就完善移民新村的公共设施提出“一揽子”计划，分别请有关部门立项，予以支持。
三是有条件地解决移民耕地不足的问题。据调查，选择有土安置的农民，主要是以农为主，以土地为生计，人均0.5亩地安置显然过少，而且调剂给移民为多数是瘦田、远田，耕作困难，收成不丰。但是，靠迁入地再增调土地根本不可能，只能有条件地新造耕地，如可以利用宜家荒丘造地等。
四是要严格保护移民原居地的山林权。移民在原居地都分得了自留，承包了责任山。农民的自留山和责任山要坚持长期不变，决不能因移民外迁就取消他们的山林产权。在全省林权制度改革中，仍要维护他们的山林权益。
五是加强移民后续扶持工作。搬迁是手段，稳定是关键，富裕是目标。如何使移民在新的安置地能够稳得住、逐步富，是我们需要一直关心和思考的问题。建议省出台有关政策和措施，加强对移民的后续扶持。要在制订长期的、系统的帮扶规划，建立和完善移民社会化服务体系等主面给予指导和支持。
六是各地要把移民新村纳入社会主义新农村建设的试点。按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村为要求，这些移民新村都是按统一规划、设施齐全、村容整洁、村貌新颖的要求兴建的，因而可以作为各地建设新农村的试点。
近日，我们对移民扶贫工作进行了一些调研，现就移民扶贫谈几点浅显的看法。
一、移民扶贫的主要成效
自2003年实施移民扶贫以来，吉安市5个重点县共建起了836个移民安置点，安置移民人口2．7万人，投入各类资金近2亿元，新修改建公路513．5公里，架设输电线路349．8公里，打饮水井2931口，建设沼气2527座，改造农田6720亩，新修水渠14251米，改造中小学校舍39所，改造乡村卫生院(所)54个，使移民告别了世代居住原始落后的深山区、库区生活，一步跨进了社会主义新农村的新生活，这是一个跨越时代的巨大变化。
首先，移民的思想观念发生了深刻变化。移民扶贫最大的变化，是移民思想观念的深刻变化。这些移民过去世代都住在深山区、库区里，交通不便，消息不灵，思想观念陈旧，生产生活方式落后。现在的移民新村，沿着公路，靠近城镇，通电通水，完全是一片新天地。他们的生产方式、经营方式、生活方式也随之发生了深刻变化，特别是移民的思想观念变新，思维方式变新，眼界更宽阔，这为他们脱贫致富奠定了扎实的思想基础。
其次，彻底改变了生产、生活和生存条件，移民普遍走上了脱贫致富的路子。这些移民生活在交通便利、信息灵通、设施齐全和环境优美的移民新村，生产、生活和生存条件有了彻底的改变。比如子女上学方便、有病求医方便、出门行路方便、生产耕作方便、获得信息方便、寻找就业门路方便等等。现在，各地的移民新村都着力培育移民的自我发展能力，引导他们以农为主，多种经营，寻求富路，创业发家。
第三，规划统一的移民新村成为社会主义新农村的示范点。移民新村都是按照统一规划、统一设计、五通一气一绿化等要求进行建设。现在全市的移民集中安置点，楼房整齐有序，村道硬化宽敞，村容村貌整洁，不少新村还建有文体和卫生设施，进行了美化绿化。特别是移民新村是由不同地方的农户迁移组建的，没有旧村那种宗族势力，人际关系更加融治。他们来自各地，和睦相处，相互尊重，互相支持，这为创建文明乡风，做好村民自治，实现民主管理，构建农村和谐社会奠定了良好的基础。
第四，保护了生态，有效地推动了林业发展。移民扶贫也是在实施生态移民。山区和库区的土地较少，耕作困难，野兽又多，生存条件十分恶劣。他们世代都是靠山吃山，砍林伐木。但是，林砍光了，人更穷了，生态也受到了严重破坏。移民扶贫，一举两得，一个题目做好了两篇文章：人走出了山区，拔掉了世世代代的穷根，走上了脱贫致富道路；实现了人出林进，人走林发，促进了林业可持续发展，有效地保护了生态。
二、现阶段存在的问题
我市的移民扶贫工作总体上进展顺利，成效明显。但也存在一些问题和薄弱环节。主要是：
1、移民搬迁补助标准偏低。移民户普遍经济较困难，加之市场建材价格涨幅较大，搬迁补助标准偏低。移民户搬迁建房后或多或少要背上一些债务，这对年人平均收入在贫困线以下的移民来说，无疑将影响今后的生产生活。
2、有土安置的难度有所加大。农村政策的调整直接调动了农民的种粮积极性，解决移民土地问题的难度逐渐增大。尤其是征划水田耕地更加困难。
3、基础设施配套资金缺口较大。据统计，2003年和2004年仅交通、电力、饮水三大工程缺口资金达1332．5万元。2005年移民安置点的基础设施共缺口资金2161万元，因此建设进度也显滞后。
三、建议和思考
移民扶贫是一项移民重建家园、再创家业的系统工程，是一项长期的、艰巨的任务。进一步做好移民扶贫工作，需要全社会的共同努力，需要长期不懈的努力。
一是适当提高移民搬迁补助标准。据测算，要达到省里的工作要求，每搬迁一人至少需要8000元的搬迁成本。开展移民扶贫工作的县都是国家扶贫开发工作重点县，地方财力比较困难，拿不出更多的资金补贴移民搬迁。建议省里考虑将原来每人3500元的补助标准适当提高。
二是要加大对基础设施建设的支持力度。移民扶贫的基础设施建设工作涉及面广、工作量大，要完善移民新村的公共设施建设，完全依靠各级财政是无力解决的。这需要各有关部门和单位一如既往地给予关心支持，对移民安置地的交通、水利、电力、能源等方面，在有关政策和项目上给予倾斜。建议有关部门就完善移民新村的公共设施提出“一揽子”计划，分别请有关部门立项，予以支持。
三是有条件地解决移民耕地不足的问题。据调查，选择有土安置的农民，主要是以农为主，以土地为生计，人均0.5亩地安置显然过少，而且调剂给移民为多数是瘦田、远田，耕作困难，收成不丰。但是，靠迁入地再增调土地根本不可能，只能有条件地新造耕地，如可以利用宜家荒丘造地等。
四是要严格保护移民原居地的山林权。移民在原居地都分得了自留，承包了责任山。农民的自留山和责任山要坚持长期不变，决不能因移民外迁就取消他们的山林产权。在全省林权制度改革中，仍要维护他们的山林权益。
五是加强移民后续扶持工作。搬迁是手段，稳定是关键，富裕是目标。如何使移民在新的安置地能够稳得住、逐步富，是我们需要一直关心和思考的问题。建议省出台有关政策和措施，加强对移民的后续扶持。要在制订长期的、系统的帮扶规划，建立和完善移民社会化服务体系等主面给予指导和支持。
六是各地要把移民新村纳入社会主义新农村建设的试点。按照中央提出“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设社会主义新农村为要求，这些移民新村都是按统一规划、设施齐全、村容整洁、村貌新颖的要求兴建的，因而可以作为各地建设新农村的试点。