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摘要：工程量清单报价是住建部对原有的招投标管理制度进行改革的一种报价方式，本文主要根据实际工作中的体会，从工程量清单招投标的优点出发，阐述了目前我国工程量清单报价招投标存在的问题，并提出了一些建议。
关键词：工程量清单；招投标；管理
Abstract: the list of quantities JianBu offer is live to the original bidding management system to reform a kind offer way, in this paper, according to the actual work experience, from the list of quantities on the advantages of the bidding, expounds the present to the list of quantities in China bidding existing problems, and puts forward some Suggestions.
Key words: the quantities bill; Bidding; management
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式，是科学的招投标管理模式。它更能适应市场经济规律的客观要求，加快工程招标投标价格的市场化，促进市场价格机制的形成，使工程招标投标价格在充分竞争中更趋合理。
一、工程量清单招投标的优点
1、实行工程量清单报价主动权在投标企业。投标企业根据统一的工程量，结合工程内容、工程质量和工程进度的要求考虑人工、材料、机械的市场价格，根据企业自身的施工技术水平和管理水平来进行综合报价，有利于调动企业的积极性促使企业加强自身建设，提高内部人员的素质，采用先进的施工技术和科学的管理方法，挖掘自身技术资源，充分发挥其竞争实力，更有利于促进整个建筑市场的发展与革新。
2、实行工程量清单报价有利于提高工作效率，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式是每个投标企业大部分时间花在了计算工程量、套用相应的定额上，而无法考虑企业自身技术资源、施工技术和管理方法。不但造成大量的重复劳动、浪费人力物力，而且投标企业计算的工程量因时间紧仍会出现偏差．难以保证报价的质量。而实行统一的工程量，每个投标企业都省去了计算工程量这一过程，集中精力组织报价，大大提高工作效率，保证企业投标报价的质量。
3、实行工程量清单报价有利于评标管理的公平竞争。采用工程量清单报价法，标底的作用不再是一个关键，与评标过程无关，只起到一定的控制作用。评标人员只需对投标企业报价进行综合评价，而无需考虑标底的正确性和保密性，不但提高评标效率，方便评标管理，还从一定程度上避免了腐败现象和不良竞争的出现，充分体现公平竞争。
4、实行工程量清单报价方便工程结算。在无较大设计变更情况下，只对工程的实际工程量进行核算，结合合同明确的中标单价进行结算。
5、实行工程量清单报价有利于吸引国外具有先进施工技术和管理水平的企业参与我国建筑市场的竞争，促进我国企业技术的发展。
二、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题
1、人们受传统思想观念的约束和影响，新的招投标方法难以主动推行和尝试，这将制约工程量清单报价招标工作的开展。
2、目前许多地区所试行的办法仍然选择与现行计价定额配套的工程量计算规则，把原定额相关项目进行简单的划分、整合。这样容易造成工程量清单的项目所含的内容模糊，使其项目划分、计量方法、计量单位三者难以统一，不利于投标企业进行投标。
3、许多建筑企业因尚未形成能够表现本企业技术资源优势、先进施工技术和管理水平的企业内部定额(企业定额)，他们仍采用预算定额价来计算直接费，然后依次为基础并按有关规定计取其它费用、利润、税金等，考虑有关的调价政策和优惠折扣系数，从而形成综合单价。这样计算出的综合单价，不能明显体现建筑企业个性特点和市场竞争性。
4、现行的评标办法往往容易造成由于投标企业采用先进施工工艺和科学管理方法大大降低工程造价(可能与其它报价相差甚远)而落标，有失公正。
5、实行工程量清单报价对各个环节的人员素质要求很高，而目前从事这方面工作的造价人员从学历、业务素质和职业道德水平都有待提高。
三、工程招标中应注意的问题
针对上述关于工程量清单报价所存在的问题，在招标过程中应引起注意，以发挥工程量清单报价的优点，避免其不利的一面，既为工程建设确定合理的造价，也尽量避免在日后的施工中出现索赔和发生争议的现象。
1、严格招标文件有关工程造价条款的编写
工程量清单招标要求投标人在针对工程具体情况，在优化施工方案设计的前提下，结合自身的技术、资源优势和承受能力，提出结合自身成本情况、自身盈利期望水平、竞争能力的个别报价。这就要求招标人严格招标文件有关工程造价条款的拟定，从源头上抓好建设项目实施阶段的工程造价确定与控制。首先，应要求投标人在全面仔细阅读和理解招标文件中所有有关承包范围、技术标准、施工要求、质量目标、安全文明施工目标、工程进度计划、合同义务和费用，并充分考察施工现场情况和条件结合自身企业的条件报价。其次，在招标文件明确投标人应填写工程量清单中所有分部分项工程的单价，投标人没有填入单价的细目在实施时将不予支付，并认为此細目的费用已包括在工程量清单的其他细目的综合单价之中。再次，要求投标报价应与施工组织设计密切相关，报价与施工组织严重脱节及工程量清单各项目单价存在严重不平衡报价都会影响其中标。对于经评审后拟中标的候选单位，若其报价清单中还有严重的不平衡报价，业主有权根据评委会意见在其中标总价不变的情况下调整其单价，使之趋于平衡，拟中标的候选单位必须接受。最后，措施项目费用是为完成工程施工而进行技术、保障、安全、环保、生活等费用，它既与工程紧密联系，但又不构成工程实体。正因为该费用不构成工程实体，它与施工组织设计密切相关，因此其更具竞争性。
2、抓好工程量清单的编制质量
采用工程量清单方式进行招标，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，对招标的质量以及招标的成败起着关键的作用。工程量清单必须准确、全面地反映工程的全部建设内容和完成这些内容所进行的工序。清单编制人员应在熟悉招标文件和施工图纸的基础上严谨地编制清单中的各个项目。对于项目编码、项目名称和计量单位要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则编写，对于项目特征要描述得准确、清晰，避免歧义。
3、做好工程量清单的调整和清单误差的澄清
鉴于工程量清单专业性强、项目众多、内容繁杂的特点，难以保证所有工程量清单都是准确无误的，所以招标人在招标文件中要明确清单的调整范围和办法，避免结算时的纠纷。对于有完善的施工设计图纸为基础编制的工程量清单，招标人可在答疑前征询投标人的核对意见，对有错误的项目在招标答疑时澄清，并以书面形式送达所有投标人，为此可在招标文件中注明，经过澄清后对于施工图纸范围内的工程量清单误差将不再调整，投标人对投标所报的清单工程量负责；也可规定仅对清单误差超过一定的比例后才进行调整。对于设计不完善或仅以招标图纸进行招标的建设项目，则可按实调整。
总之，工程量清单计价方式是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革，一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验，另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建设加以完善，使招投标管理工作跨上一个新的台阶。
参考文献
1、张士平，工程量清单报价的利弊分析，经济论坛，2008(4)
2、冉华，浅论工程量清单报价中应注意的事项，广西城镇建设，2007(6)
3、周宇红，从评标工作谈工程量清单报价，城市建设理论研究（电子版），2011(22)
关键词：工程量清单；招投标；管理
Abstract: the list of quantities JianBu offer is live to the original bidding management system to reform a kind offer way, in this paper, according to the actual work experience, from the list of quantities on the advantages of the bidding, expounds the present to the list of quantities in China bidding existing problems, and puts forward some Suggestions.
Key words: the quantities bill; Bidding; management
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单报价是国际通用的工程招投标方式，是科学的招投标管理模式。它更能适应市场经济规律的客观要求，加快工程招标投标价格的市场化，促进市场价格机制的形成，使工程招标投标价格在充分竞争中更趋合理。
一、工程量清单招投标的优点
1、实行工程量清单报价主动权在投标企业。投标企业根据统一的工程量，结合工程内容、工程质量和工程进度的要求考虑人工、材料、机械的市场价格，根据企业自身的施工技术水平和管理水平来进行综合报价，有利于调动企业的积极性促使企业加强自身建设，提高内部人员的素质，采用先进的施工技术和科学的管理方法，挖掘自身技术资源，充分发挥其竞争实力，更有利于促进整个建筑市场的发展与革新。
2、实行工程量清单报价有利于提高工作效率，保证企业投标报价的质量。传统的报价模式是每个投标企业大部分时间花在了计算工程量、套用相应的定额上，而无法考虑企业自身技术资源、施工技术和管理方法。不但造成大量的重复劳动、浪费人力物力，而且投标企业计算的工程量因时间紧仍会出现偏差．难以保证报价的质量。而实行统一的工程量，每个投标企业都省去了计算工程量这一过程，集中精力组织报价，大大提高工作效率，保证企业投标报价的质量。
3、实行工程量清单报价有利于评标管理的公平竞争。采用工程量清单报价法，标底的作用不再是一个关键，与评标过程无关，只起到一定的控制作用。评标人员只需对投标企业报价进行综合评价，而无需考虑标底的正确性和保密性，不但提高评标效率，方便评标管理，还从一定程度上避免了腐败现象和不良竞争的出现，充分体现公平竞争。
4、实行工程量清单报价方便工程结算。在无较大设计变更情况下，只对工程的实际工程量进行核算，结合合同明确的中标单价进行结算。
5、实行工程量清单报价有利于吸引国外具有先进施工技术和管理水平的企业参与我国建筑市场的竞争，促进我国企业技术的发展。
二、目前我国工程量清单报价招投标存在的问题
1、人们受传统思想观念的约束和影响，新的招投标方法难以主动推行和尝试，这将制约工程量清单报价招标工作的开展。
2、目前许多地区所试行的办法仍然选择与现行计价定额配套的工程量计算规则，把原定额相关项目进行简单的划分、整合。这样容易造成工程量清单的项目所含的内容模糊，使其项目划分、计量方法、计量单位三者难以统一，不利于投标企业进行投标。
3、许多建筑企业因尚未形成能够表现本企业技术资源优势、先进施工技术和管理水平的企业内部定额(企业定额)，他们仍采用预算定额价来计算直接费，然后依次为基础并按有关规定计取其它费用、利润、税金等，考虑有关的调价政策和优惠折扣系数，从而形成综合单价。这样计算出的综合单价，不能明显体现建筑企业个性特点和市场竞争性。
4、现行的评标办法往往容易造成由于投标企业采用先进施工工艺和科学管理方法大大降低工程造价(可能与其它报价相差甚远)而落标，有失公正。
5、实行工程量清单报价对各个环节的人员素质要求很高，而目前从事这方面工作的造价人员从学历、业务素质和职业道德水平都有待提高。
三、工程招标中应注意的问题
针对上述关于工程量清单报价所存在的问题，在招标过程中应引起注意，以发挥工程量清单报价的优点，避免其不利的一面，既为工程建设确定合理的造价，也尽量避免在日后的施工中出现索赔和发生争议的现象。
1、严格招标文件有关工程造价条款的编写
工程量清单招标要求投标人在针对工程具体情况，在优化施工方案设计的前提下，结合自身的技术、资源优势和承受能力，提出结合自身成本情况、自身盈利期望水平、竞争能力的个别报价。这就要求招标人严格招标文件有关工程造价条款的拟定，从源头上抓好建设项目实施阶段的工程造价确定与控制。首先，应要求投标人在全面仔细阅读和理解招标文件中所有有关承包范围、技术标准、施工要求、质量目标、安全文明施工目标、工程进度计划、合同义务和费用，并充分考察施工现场情况和条件结合自身企业的条件报价。其次，在招标文件明确投标人应填写工程量清单中所有分部分项工程的单价，投标人没有填入单价的细目在实施时将不予支付，并认为此細目的费用已包括在工程量清单的其他细目的综合单价之中。再次，要求投标报价应与施工组织设计密切相关，报价与施工组织严重脱节及工程量清单各项目单价存在严重不平衡报价都会影响其中标。对于经评审后拟中标的候选单位，若其报价清单中还有严重的不平衡报价，业主有权根据评委会意见在其中标总价不变的情况下调整其单价，使之趋于平衡，拟中标的候选单位必须接受。最后，措施项目费用是为完成工程施工而进行技术、保障、安全、环保、生活等费用，它既与工程紧密联系，但又不构成工程实体。正因为该费用不构成工程实体，它与施工组织设计密切相关，因此其更具竞争性。
2、抓好工程量清单的编制质量
采用工程量清单方式进行招标，工程量清单是招标文件的重要组成部分，是编制投标报价的基础，对招标的质量以及招标的成败起着关键的作用。工程量清单必须准确、全面地反映工程的全部建设内容和完成这些内容所进行的工序。清单编制人员应在熟悉招标文件和施工图纸的基础上严谨地编制清单中的各个项目。对于项目编码、项目名称和计量单位要严格按照《建设工程工程量清单计价规范》规定的计算规则编写，对于项目特征要描述得准确、清晰，避免歧义。
3、做好工程量清单的调整和清单误差的澄清
鉴于工程量清单专业性强、项目众多、内容繁杂的特点，难以保证所有工程量清单都是准确无误的，所以招标人在招标文件中要明确清单的调整范围和办法，避免结算时的纠纷。对于有完善的施工设计图纸为基础编制的工程量清单，招标人可在答疑前征询投标人的核对意见，对有错误的项目在招标答疑时澄清，并以书面形式送达所有投标人，为此可在招标文件中注明，经过澄清后对于施工图纸范围内的工程量清单误差将不再调整，投标人对投标所报的清单工程量负责；也可规定仅对清单误差超过一定的比例后才进行调整。对于设计不完善或仅以招标图纸进行招标的建设项目，则可按实调整。
总之，工程量清单计价方式是我国工程造价计价方式适应市场经济发展的一次重大改革，一方面需要积累符合我国国情和计价习惯的经验，另一方面也需要我们通过管理的创新和业务建设加以完善，使招投标管理工作跨上一个新的台阶。
参考文献
1、张士平，工程量清单报价的利弊分析，经济论坛，2008(4)
2、冉华，浅论工程量清单报价中应注意的事项，广西城镇建设，2007(6)
3、周宇红，从评标工作谈工程量清单报价，城市建设理论研究（电子版），2011(22)