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1 项目概况 对牲畜实行“两全三保”有偿技术服务是指：由畜牧技术部门对农村饲养的牲畜实行“全程、全价、保育、保健、保险”的有偿技术风险服务。这是一条推行技术与生产相结合、促进技术部门服务机构改革的有效方法，更为重要的是一项十分有效和有力的扶贫措施。 该措施是在经过1997年下半年的调查探索、讨论以及1998年小范围试点试验后总结出来的一条经验。在1998年的试点中，畜牧局利用发放小额贷款(户均2000元)，配套部分物资(主要是药品、饲料)，由技术人员与农户签订风险责任服务合同，直接对饲养期的牲畜承担风