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目前中国正处于工业社会后期，呈现出高度的不确定性和复杂性。农业社会的高度集权使得中国的封建社会长期处于权治的笼罩之下，统治型政府的治理模式存在数千年。工业化时代，社会化大生产以及专业化分工使得社会迫切需要一种科学化原则、非人格化、等级控制为导向的的管理模式，在这样的社会背景下，官僚制组织形式应运而生，政府运用工具理性对社会进行有效管理。后工业化时代，官僚制组织已经不太合时宜，“服务型政府”这个概念应运而生。在公共服务的过程中，道德伦理的主题与政府总是相伴而行。行政伦理的本质在于追求行政过程的伦理价值及行政