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智慧城市建设已经成为推动我国新型城镇化建设、促进城市可持续发展的重要战略。论文在对智慧城市概念与内涵等进行分析的基础上,指出了智慧城市建设要从全局和公共利益及需求出发,去制定科学、理性的顶层设计方案。论文提出了一个更加综合的智慧城市顶层设计框架,即包含数据平台层、业务应用层、空间规划层、实施保障层的四层次框架体系。