【摘 要】
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南京国民政府成立后,自晚清开启的国家政权建设步伐显著加快,逐步完善建设了县、区、乡（镇）、保基层行政组织。国家自上而下递设的行政组织替换了旧有的非正式机构,国家任命的
【基金项目】
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国家社会科学基金项目“民国时期江西万载县的国家与宗族关系研究”（14BZZ015）阶段研究成果
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南京国民政府成立后,自晚清开启的国家政权建设步伐显著加快,逐步完善建设了县、区、乡（镇）、保基层行政组织。国家自上而下递设的行政组织替换了旧有的非正式机构,国家任命的公务人员取代了传统的非正式人员,并担负起管理基层社会公共事务的职能,导致其组织成本、人力成本及事务成本一路高涨。由于国家政权建设的成本先天不足,国家转嫁所需经费于农民,兼财政管理混乱、基层公务人员贪污中饱及战争环境下农民力役苛重,致使万载农民的负担格外沉重,呈现出欠债普遍化、口粮严重不足及力役不堪重负的特有社会情形。
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