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基于合同法的要约与承诺，建设工程招标投标是工程交易中最关键、最重要的环节，具有严格的法定程序。但由于技术或管理方面的原因，部分环节在监管上仍存在一些难度，需要不断地加以改进。并逐步在全国范围内建立起公平、公正的招标投标环境。除招标投标程序外，在招标文件内容上，同样需要避免不公平因素的形成．尽可能减少由此给招标人带来的风险。