特大镇是人口规模或社会经济职能远大于一般的建制镇,这类镇具有提升自身服务设施的需求,但缺少相应的依据与指导.研究从数量公平与质量公平的角度出发,以公平指数与相关标准选取参照样本,并通过决策树C4.5算法对公共服务设施配置影响因素与配置结果进行两次拟合,推导出有效影响因子与配置规则的实现路径.基于此,以浙江省小城市培育试点镇为例进行实证研究,推导出基本配置、刚性约束及弹性约束三类规则.此外,结论有三:第一,从数量上看,矛盾停留在配置与否层面阶段,尚未抵达数量多寡层面,教育、医疗初显公平,文化体育缺置率高.第二,质量上,优质设施配备率低,主体间差异显著,有较大提升空间.第三,人口与经济要素是配置规则的主要影响要素,同时,地形、配置主体面积等要素也起到不可忽视的作用.