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党的十六大报告中明确提出"要发挥风险投资的作用,形成促进科技创新和创业的资本运作和人才汇集机制".但在现实生活中,实体部门的结构调整寄希望于创新型中小企业的快速成长,但这些企业却得不到制度化的资本和资金支持;中国的居民储蓄率居世界第二,但大量的金融资源却滞留于银行类金融机构形成"存差"而不能对实体部门的结构性调整提供有效的支持.