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摘要：本文概述了村经济合作社的定义，诠释了村经济合作社在当前新农村建设中的特征，指出在村经济合作社发展建设中存在的主要问题，如认识宣传缺位、职能作用缺位、社员界定缺位、社长选举缺位、部门支持缺位等，探讨健全完善村经济合作社发展建设中制度机制的思路，尤其是建立健全社员身份界定、章程制定等规范制度，并认真积极履行合作社职能职责。
关键词：村经济合作社发展建设 必要性 健全制度 杭州淳安
[中图分类号]F321.4 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0079—03
1 村经济合作社的概述
2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议对(浙江省村经济合作社组织条例)(以下简称(条例))进行了修订，明确规定了村经济合作社的定义。村经济合作社是农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。其定义阐述：一是村经济合作社是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下建立的社区性农村集体经济组织；二是村经济合作社要遵循宪法和法律的规定，为集体所有制，行使集体财产所有权，承担权利与义务；三是可以独立经营，也可以与村其它经济组织合作共同经营来发展集体经济，其宗旨是为本村社员提供产前、产中和产后生产经营服务，社员享有收益权、分配权；四是实行村务公开民主管理的方式，社员享有知情权、话语权、决策权、监督权，接受社员的监督。明确理解村经济合作社的概念定义对于做好村经济合作社发展建设具有重大现实的积极促进意义。
2 村经济合作社的特征
2.1 享有充分的法律地位。①《中华人民共和国宪法》规定：集体经济组织在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。②《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。③《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。④《中华人民共和国村民委员组织法》第五条规定：村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。⑤为规范村集体经济组织的资产、财务管理和会计核算，财政部专门出台了《村集体经济组织会计制度》等。村经济合作社法律地位确定，法律依据充分，法律规定清晰。
2.2 具有自然与社会双重属性。村经济合作社与企业及其它经济组织一样把发展经济、追求经济效益最大化为根本出发点和归宿点，是村经济合作社最本质的职能职责。应称之为自然属性。但村经济合作社与企业又不一样，就目前浙江省来说，村经济合作社是一个行政村区域建立一个村经济合作社组织，不仅具有承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配职能，而且还承担贯彻执行党与政府关于农村经济基本经营制度，施行发包主体，即在本社落实执行土地承包经营权长期不变法规政策；承担资源与环境保护、公益事业与民生事业协调发展、农村稳定与和谐促进等义务。与村党组织、村委会同时接受上级党委政府的监管与指导，因而村经济合作社具有社会属性。诠释村经济合作社双重属性性质，为我们指导发展建设村经济合作社有极大地推进作用。
2.3 有着明确的法人定位。《条例》规定，村经济合作社是社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立开展经济活动的自主权。村经济合作社应当向工商部门按照有关规定程序进行注册登记(杭州余杭区村经济合作社已进行注册登记)，领取营业执照，确定法人代表，承担经济责任。是集体企业法人组织机构，而非公司制企业组织机构。与村党组织、村委会有本质上的区别差异。
2.4 要有规范的管理章程。为了充分发挥村经济合作社的作用，调动社员的积极性、创造性，每个村经济合作社要有自己的规范章程。章程主要内容有：一是总则，要有村经济合作社的名称、职责与法律监督保护；二是按照国家法律法规和政策文件，对社员身份进行界定，这是章程中最重要的核心内容；三是设立组织机构，设社员大会、社员代表大会、社管委会、社监管会，规定社员的职权和社员代表、社管会、社监会选举罢免事项；四是资产经营与管理，确保资产保值增值；五是规定财务管理与收益分配，维护社员的合法权益等。制定完整规范的村经济合作社章程是充分发挥村经济合作社主体作用的关键。
2.5 承担有限的经济责任。村经济合作社具有自然和社会双重属性，在发展农村经济及村级集体经济过程中，象企业一样承担有限经济责任，但不能象企业一样申请破产，因为村庄总是存在的、社区总是存在的、土地等自然资源总是存在的。更何况土地是农民的命根子，至少目前还是多数农民生活与保障的主要依附，这就不允许用土地等自然资源为村经济合作社发展经济事务作担保。即使要破产，那么谁来解决社员(村民)的生产生活及养老保障问题?这是一个很复杂的政治社会问题。目前的法律回答不了这个问题，党和政府也不会同意这么做。因而村经济合作社在行使其职责时，一定要走本地资源特色之路，量力而行，适度发展，不能给社员(村民)留下太多的负债，举过多的债务过日子，这样于已于民于国都不利。
3 村经济合作社存在的问题
3.1认识宣传缺位。1992年浙江省人大就颁布了村经济合作社组织条例，在实践中还可以追溯到八十年代甚至更早。在经济发达地区其作用已日益凸显，如杭州余杭区还成立了村经济联合社。可在浙江省很多地区，尤其是经济相对欠发达地区，不用说做好村经济合作社建设发展文章，就是对村经济合作社的职能概念，村干部、乡镇干部懂得不多，农民就更不用说，就是从事这方面的专业工作者也理解不深不透。据对村民调查，有92％的人不知道村里还有个村经济合作社组织。导致这样是我们宣传上的缺位。是人们思想认识上的缺位。所以加强村经济合作社宣传教育培训很有必要。
3.2 职能作用缺位。《条例》第七条规定：村经济合作社承担资源与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。依法履行以下职责：①保护管理集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；⑦经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体的发包、租赁， 拓展物业经营；③提供社员生产经营和生活所需的服务；④建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。可人们心中的概念却不然。认为这些职能职责是村党组组、村委会的，不是村经济合作社的。事实是村经济合作社在发展农村经济和社会公益事业建设中其职责作用很难与村党组织和村委会职责作用分得开，三者之间的关系是相辅相成、相互包容、相互促进的统一有机整体。诚然要在践行中分清哪些是村经济合作社的职责作用哪些不是就显得幼稚与困难，只能大致划分村级三个组织职能的偏重面而已。
3.3 社员界定缺位。淳安县建立村经济合作社组织以来，没有一个村经济合作社制定过章程，没有一个村经济合作社对社员身份进行界定。没有一个村经济合作社到工商部门注册登记，没有一个村以村经济合作社的名义召开过社员大会。这么多的“没有”中，社员身份“没有界定”是最大的缺位。由于社员身份没有界定过，2008年村经济合作社换届选举工作中，就带来相当的被动，社管会、社监会的是召开社员代表会议选举产生，甚至在上级文件中也只好明确规定社员代表会议选举社管会、社监会成员，这与《条例》要求相距甚远，这是无奈之举，因为社员身份界定太复杂、政策性太强，在短时间内社员身份是很难界定的，如农嫁居而尚未迁出现象。尽管法律政策明确规定，其享受土地承包经营权等。可事实是相当艰难，按照农村习俗嫁出去的女如泼出去的水，是不能享受土地承包经营权(这方面的信访事件很多)。如果进行社员身份界定，这些农嫁女具有社员身份，享受土地承包经营权。享受村经济合作社的合法权益，而事实是很多农嫁女没有土地承包经营权、不能享受村经济合作社合法权益，因而解决这个问题真难，不亚于上青天，法律政策也显得苍白无力，似乎管不了这个“习俗”。2008年初，淳安县千岛湖镇某城郊村，土地征用费补偿分配每人1万元，但该村有10多个农嫁女嫁非农业户口而尚未迁出的，没有享有土地征用补偿费。对此有三位妇女向县法院诉讼，县法院积极受理。调解不成判决三位妇女胜诉，并强制从这个村经济合作社账户划拨3万元(镇村级会计代理中心划拨)。可在笔者写这篇文章时该村经济合作社官司输了，钱被划走了的票据至今均未做入该村账目。社员身份界定是多么的坚难!多么的迫切亟需!
3.4 社长选举缺位。1992年《条例》出台以来至今年换届之前，淳安县村经济合作社没有一个村进行过社长、副社长、社管会成员、社监会成员采用选举方式产生，社长及其组织成员全由乡镇党委政府下文任命，而且在每次村经济合作社组织换届选举指导文件中均明文写进：提倡村党组织书记兼村经济合作社社长。既然在党政文件中明确，那么在具体选举过程中毫无疑问地则是围绕村党组织书记兼村经济合作社长这个中心来宣传操作，因而社长选举是缺位的。
3.5 部门支持缺位。多年来，淳安县村经济合作社很难从信用社融资来发展经济，而一些国有商业银行更是与村经济合作社不沾边。据了解，现在村里能从信用社贷来款项，一般是村干部以私人名义。极少是以村经济合作社或村委会名义贷款。假设以村经济合作社名义发展经济急用的款项都不能贷，加上目前村经济合作社作用意义不明显，那么有没有必要建立村经济合作社组织?县级相关部门平时也很难听到发展建设抓村经济合作社工作，更不用讲要如何加强指导了，只是到了村级组织换届才想起还有个村经济合作社组织也要换届。认识上的缺位导致了村经济合作社职能作用长期得不到充分体现!笔者进一步思忖：村经济合作社组织是否与村党组织和村委会机构重叠?如果假设成立，那么建立村经济合作社组织的确没有必要!
4 村经济合作社发展建设的思考
4.1 健全制度，履行职责，彰显意义。坦率地说当前村经济合作社的运行绝大多数村是不正常的，更不用说是“充分发挥”职能作用。据笔者对全县425个村经济合作社社长(文化程度小学7人、中学359人、大专及以上59人；平均年龄为43岁)调查：对村经济合作社职能基本理解的为322人，占75.8％；不太理解的有103人，占24.2％，应当说从调查的情况来说还算可以，但真正去履行实施其职责的村经济合作社却很少，这既有客观因素也有主观因素。客观因素是淳安是经济相对欠发达县。交通不便、信息闭塞、自然条件差等。但笔者认为最重要的还是主观因素，村级、乡镇与县级相关部门对发挥村经济合作社的职能显得束手无策，不愿化精力动脑筋想办法。没有锲而不舍、克难攻坚的精神。就淳安县村级土地经营权承包发包的主体来说，以村经济合作社的名义为258个村占60.7％。以村委会的名义为167个村占39.3％。讲了这么多年的村经济合作社，发包主体还不全是村经济合作社，这与我们的主观意识、理念和办事氛围有很大的直接关系，因而欠发达地区拓展践行村经济合作社的职能更有必要，否则便失去了浙江省人大常委会修改完善《条例》的初衷与意义。因此村经济合作社，一是要真正履行承担起其职能，体现出与村党组织、村委会不相同的“风韵”，突出展示彰显其意义，重点是要做好经济发展的文章。只要经济发展了，资产保值增值了，社员尝到了甜头肯定会认可拥护其组织。二是明确分工，确立一名副社长专门主持村经济合作社的工作。保证合作社有人管事，有人理事。三是乡镇党委政府把发展建设村经济合作社列入对村主要干部的考核范畴，从机制上保证村经济合作社的正常活动。四是建立社员一人一票选举与平等参与的民主管理权力制度，保障社员享有知情权、话语权、决策权、监督权。
4.2 正确处理关系，确保村级三驾马车并驾齐驱。2008年村经济合作社已进行换届，社长由村党组织书记兼415人占97.6％、村委主任兼1人，非党组织书记、村委主任担任社长9人。这里明摆着一个问题，全县尚有9个村经济合作社社长不是由村党组织书记、村委主任兼的，村书记、主任如何来有效监管村级财务支出问题。无论是村主要干部兼的还是社员直选上的，都要正确处理村级三个组织之间的关系，否则不仅影响工作，而且会在群众中造成相当大的负面不利影响，严重影响到社员(村民)、党员、干部之间的团结。因此，第一，进一步健全规范村党组织书记、村委主任、村经济合作社社长对村级财务支出联签制度和社监会监督制度，完善村务公开民主管理制度。第二，在村经济合作社换届选举中要深入细致做好工作，力争做到法律规定与组织意图和社员愿望相一致，未雨绸缪减少避免村级班子不团结不配合、争权夺利、互相推诿址皮等现象，进而形成三权鼎立的复杂局面。第三，需要我们一视同仁、齐抓共管、同步发展的理念加强对村经济合作社与村党组织、村委会建设管理， 切实改变目前只是在初级组织换届时再来重视或谈论村经济合作社组织建设有现象。第四，加大宣传与培训力度，乡镇与县级职能部门制定每年都要把村经济合作社管委会成员进行法规政策、先进事例培训的制度并认真践行这个制度。第五，要在社员中选举产生社管会成员，改变且前以社员代表产生社管会成员的做法。如果不改变，一则没有代表性；二则太有人为性；三则缺乏严肃性；四则导致无用性，进而后果是村经济合作社管委会成员下届仍然是老样子，这种局面必须改变。
4.3 制定章程，履行章程。制定村经济合作社章程最艰难的是社员身份界定，直接关系到经济利益，而当前横在界定社员身份面前的有两大难题：一是农嫁女问题；二是大中专学生户口迁走及农转非问题。农嫁女问题。许多农家女出嫁后女方享受不了农村土地承包经营权(本文前面有过佐证论述)，法律奈何不了村里的传统习俗，嫁出去的女就是泼出去的水，是不能享受当地的土地承包经营权，不能享受村经济合作社的资产权益。而且其理由很充分：我们是通过社员代表会议表决通过的。一是无论困难再大再多再艰难都必须按《条例》第十七条规定进行社员身份界定：即户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员：①开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；②父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；③与本社社员有合法婚姻关系落户的；④因社员依法收养落户的；⑤政策性移民落户的：⑥符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。二是按《条例》第十八条规定对现役军人、全日制大中专生、被判处徒刑的服刑人员等符合法律法规规定的人员《经社员或社员代表会议表决通过》保留社员身份。三是根据《条例》规定使社员依法享有权利：①十八周岁以上未被剥夺政治权利的社员享有选举权、被选举权和表决权；②享有对本社集体资产承包经营的权利；③享有本社章程和社员(代表)大会决定的生产生活服务、收益分配、土地征收补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利；④享有民主监督管理的权利。四是社员应承担如下义务：①遵守本社章程；②执行本社各项决议；③维护本社的合法权益；④法律、法规、规章和章程规定的其他义务。按照省有关部门统一的示范章程范本格式制定切实可行的章程，规范社员的权利与义务，并引导教育社员奉守权力义务对等的理念，诚然章程与村规民约要衔接不能有抵触冲突。五是按照省有关部门的规定，对村经济合作社进行工商注册登记，真正成为法人。承担经济责任。或者颁发由浙江省农业厅统一规定的《浙江省村经济合作社证明书》，无论从法律上、内容上。还是形式上使村经济合作社真正成为社区性的村集体经济组织，有效促进村经济合作社规范化发展建设。
关键词：村经济合作社发展建设 必要性 健全制度 杭州淳安
[中图分类号]F321.4 [文献标识码]B [文章编号]1009—9646(2009)1—0079—03
1 村经济合作社的概述
2007年9月28日浙江省第十届人民代表大会常务委员会第三十四次会议对(浙江省村经济合作社组织条例)(以下简称(条例))进行了修订，明确规定了村经济合作社的定义。村经济合作社是农村双层经营体制下，集体所有、合作经营、民主管理、服务社员的社区性农村集体经济组织。其定义阐述：一是村经济合作社是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制下建立的社区性农村集体经济组织；二是村经济合作社要遵循宪法和法律的规定，为集体所有制，行使集体财产所有权，承担权利与义务；三是可以独立经营，也可以与村其它经济组织合作共同经营来发展集体经济，其宗旨是为本村社员提供产前、产中和产后生产经营服务，社员享有收益权、分配权；四是实行村务公开民主管理的方式，社员享有知情权、话语权、决策权、监督权，接受社员的监督。明确理解村经济合作社的概念定义对于做好村经济合作社发展建设具有重大现实的积极促进意义。
2 村经济合作社的特征
2.1 享有充分的法律地位。①《中华人民共和国宪法》规定：集体经济组织在遵守法律的前提下，有独立进行经济活动的自主权。集体经济组织实行民主管理，依照法律规定选举和罢免管理人员，决定经营管理的重大问题。②《中华人民共和国土地管理法》第十条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民所有，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。③《中华人民共和国农村土地承包法》第十二条规定：农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会发包。④《中华人民共和国村民委员组织法》第五条规定：村民委员会应当尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自主权，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益。⑤为规范村集体经济组织的资产、财务管理和会计核算，财政部专门出台了《村集体经济组织会计制度》等。村经济合作社法律地位确定，法律依据充分，法律规定清晰。
2.2 具有自然与社会双重属性。村经济合作社与企业及其它经济组织一样把发展经济、追求经济效益最大化为根本出发点和归宿点，是村经济合作社最本质的职能职责。应称之为自然属性。但村经济合作社与企业又不一样，就目前浙江省来说，村经济合作社是一个行政村区域建立一个村经济合作社组织，不仅具有承担资源开发与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配职能，而且还承担贯彻执行党与政府关于农村经济基本经营制度，施行发包主体，即在本社落实执行土地承包经营权长期不变法规政策；承担资源与环境保护、公益事业与民生事业协调发展、农村稳定与和谐促进等义务。与村党组织、村委会同时接受上级党委政府的监管与指导，因而村经济合作社具有社会属性。诠释村经济合作社双重属性性质，为我们指导发展建设村经济合作社有极大地推进作用。
2.3 有着明确的法人定位。《条例》规定，村经济合作社是社区性农村集体经济组织，依法代表全体社员行使集体财产所有权，享有独立开展经济活动的自主权。村经济合作社应当向工商部门按照有关规定程序进行注册登记(杭州余杭区村经济合作社已进行注册登记)，领取营业执照，确定法人代表，承担经济责任。是集体企业法人组织机构，而非公司制企业组织机构。与村党组织、村委会有本质上的区别差异。
2.4 要有规范的管理章程。为了充分发挥村经济合作社的作用，调动社员的积极性、创造性，每个村经济合作社要有自己的规范章程。章程主要内容有：一是总则，要有村经济合作社的名称、职责与法律监督保护；二是按照国家法律法规和政策文件，对社员身份进行界定，这是章程中最重要的核心内容；三是设立组织机构，设社员大会、社员代表大会、社管委会、社监管会，规定社员的职权和社员代表、社管会、社监会选举罢免事项；四是资产经营与管理，确保资产保值增值；五是规定财务管理与收益分配，维护社员的合法权益等。制定完整规范的村经济合作社章程是充分发挥村经济合作社主体作用的关键。
2.5 承担有限的经济责任。村经济合作社具有自然和社会双重属性，在发展农村经济及村级集体经济过程中，象企业一样承担有限经济责任，但不能象企业一样申请破产，因为村庄总是存在的、社区总是存在的、土地等自然资源总是存在的。更何况土地是农民的命根子，至少目前还是多数农民生活与保障的主要依附，这就不允许用土地等自然资源为村经济合作社发展经济事务作担保。即使要破产，那么谁来解决社员(村民)的生产生活及养老保障问题?这是一个很复杂的政治社会问题。目前的法律回答不了这个问题，党和政府也不会同意这么做。因而村经济合作社在行使其职责时，一定要走本地资源特色之路，量力而行，适度发展，不能给社员(村民)留下太多的负债，举过多的债务过日子，这样于已于民于国都不利。
3 村经济合作社存在的问题
3.1认识宣传缺位。1992年浙江省人大就颁布了村经济合作社组织条例，在实践中还可以追溯到八十年代甚至更早。在经济发达地区其作用已日益凸显，如杭州余杭区还成立了村经济联合社。可在浙江省很多地区，尤其是经济相对欠发达地区，不用说做好村经济合作社建设发展文章，就是对村经济合作社的职能概念，村干部、乡镇干部懂得不多，农民就更不用说，就是从事这方面的专业工作者也理解不深不透。据对村民调查，有92％的人不知道村里还有个村经济合作社组织。导致这样是我们宣传上的缺位。是人们思想认识上的缺位。所以加强村经济合作社宣传教育培训很有必要。
3.2 职能作用缺位。《条例》第七条规定：村经济合作社承担资源与利用、资产经营与管理、生产发展与服务、财务管理与分配的职能。依法履行以下职责：①保护管理集体所有或者使用的土地和森林、山岭、荒地、滩涂等资源；⑦经营管理村集体所有的资源性资产、经营性资产和公益性资产，组织各业集体的发包、租赁， 拓展物业经营；③提供社员生产经营和生活所需的服务；④建立健全村集体资产经营管理、财务会计、民主理财、收益分配和产权制度。可人们心中的概念却不然。认为这些职能职责是村党组组、村委会的，不是村经济合作社的。事实是村经济合作社在发展农村经济和社会公益事业建设中其职责作用很难与村党组织和村委会职责作用分得开，三者之间的关系是相辅相成、相互包容、相互促进的统一有机整体。诚然要在践行中分清哪些是村经济合作社的职责作用哪些不是就显得幼稚与困难，只能大致划分村级三个组织职能的偏重面而已。
3.3 社员界定缺位。淳安县建立村经济合作社组织以来，没有一个村经济合作社制定过章程，没有一个村经济合作社对社员身份进行界定。没有一个村经济合作社到工商部门注册登记，没有一个村以村经济合作社的名义召开过社员大会。这么多的“没有”中，社员身份“没有界定”是最大的缺位。由于社员身份没有界定过，2008年村经济合作社换届选举工作中，就带来相当的被动，社管会、社监会的是召开社员代表会议选举产生，甚至在上级文件中也只好明确规定社员代表会议选举社管会、社监会成员，这与《条例》要求相距甚远，这是无奈之举，因为社员身份界定太复杂、政策性太强，在短时间内社员身份是很难界定的，如农嫁居而尚未迁出现象。尽管法律政策明确规定，其享受土地承包经营权等。可事实是相当艰难，按照农村习俗嫁出去的女如泼出去的水，是不能享受土地承包经营权(这方面的信访事件很多)。如果进行社员身份界定，这些农嫁女具有社员身份，享受土地承包经营权。享受村经济合作社的合法权益，而事实是很多农嫁女没有土地承包经营权、不能享受村经济合作社合法权益，因而解决这个问题真难，不亚于上青天，法律政策也显得苍白无力，似乎管不了这个“习俗”。2008年初，淳安县千岛湖镇某城郊村，土地征用费补偿分配每人1万元，但该村有10多个农嫁女嫁非农业户口而尚未迁出的，没有享有土地征用补偿费。对此有三位妇女向县法院诉讼，县法院积极受理。调解不成判决三位妇女胜诉，并强制从这个村经济合作社账户划拨3万元(镇村级会计代理中心划拨)。可在笔者写这篇文章时该村经济合作社官司输了，钱被划走了的票据至今均未做入该村账目。社员身份界定是多么的坚难!多么的迫切亟需!
3.4 社长选举缺位。1992年《条例》出台以来至今年换届之前，淳安县村经济合作社没有一个村进行过社长、副社长、社管会成员、社监会成员采用选举方式产生，社长及其组织成员全由乡镇党委政府下文任命，而且在每次村经济合作社组织换届选举指导文件中均明文写进：提倡村党组织书记兼村经济合作社社长。既然在党政文件中明确，那么在具体选举过程中毫无疑问地则是围绕村党组织书记兼村经济合作社长这个中心来宣传操作，因而社长选举是缺位的。
3.5 部门支持缺位。多年来，淳安县村经济合作社很难从信用社融资来发展经济，而一些国有商业银行更是与村经济合作社不沾边。据了解，现在村里能从信用社贷来款项，一般是村干部以私人名义。极少是以村经济合作社或村委会名义贷款。假设以村经济合作社名义发展经济急用的款项都不能贷，加上目前村经济合作社作用意义不明显，那么有没有必要建立村经济合作社组织?县级相关部门平时也很难听到发展建设抓村经济合作社工作，更不用讲要如何加强指导了，只是到了村级组织换届才想起还有个村经济合作社组织也要换届。认识上的缺位导致了村经济合作社职能作用长期得不到充分体现!笔者进一步思忖：村经济合作社组织是否与村党组织和村委会机构重叠?如果假设成立，那么建立村经济合作社组织的确没有必要!
4 村经济合作社发展建设的思考
4.1 健全制度，履行职责，彰显意义。坦率地说当前村经济合作社的运行绝大多数村是不正常的，更不用说是“充分发挥”职能作用。据笔者对全县425个村经济合作社社长(文化程度小学7人、中学359人、大专及以上59人；平均年龄为43岁)调查：对村经济合作社职能基本理解的为322人，占75.8％；不太理解的有103人，占24.2％，应当说从调查的情况来说还算可以，但真正去履行实施其职责的村经济合作社却很少，这既有客观因素也有主观因素。客观因素是淳安是经济相对欠发达县。交通不便、信息闭塞、自然条件差等。但笔者认为最重要的还是主观因素，村级、乡镇与县级相关部门对发挥村经济合作社的职能显得束手无策，不愿化精力动脑筋想办法。没有锲而不舍、克难攻坚的精神。就淳安县村级土地经营权承包发包的主体来说，以村经济合作社的名义为258个村占60.7％。以村委会的名义为167个村占39.3％。讲了这么多年的村经济合作社，发包主体还不全是村经济合作社，这与我们的主观意识、理念和办事氛围有很大的直接关系，因而欠发达地区拓展践行村经济合作社的职能更有必要，否则便失去了浙江省人大常委会修改完善《条例》的初衷与意义。因此村经济合作社，一是要真正履行承担起其职能，体现出与村党组织、村委会不相同的“风韵”，突出展示彰显其意义，重点是要做好经济发展的文章。只要经济发展了，资产保值增值了，社员尝到了甜头肯定会认可拥护其组织。二是明确分工，确立一名副社长专门主持村经济合作社的工作。保证合作社有人管事，有人理事。三是乡镇党委政府把发展建设村经济合作社列入对村主要干部的考核范畴，从机制上保证村经济合作社的正常活动。四是建立社员一人一票选举与平等参与的民主管理权力制度，保障社员享有知情权、话语权、决策权、监督权。
4.2 正确处理关系，确保村级三驾马车并驾齐驱。2008年村经济合作社已进行换届，社长由村党组织书记兼415人占97.6％、村委主任兼1人，非党组织书记、村委主任担任社长9人。这里明摆着一个问题，全县尚有9个村经济合作社社长不是由村党组织书记、村委主任兼的，村书记、主任如何来有效监管村级财务支出问题。无论是村主要干部兼的还是社员直选上的，都要正确处理村级三个组织之间的关系，否则不仅影响工作，而且会在群众中造成相当大的负面不利影响，严重影响到社员(村民)、党员、干部之间的团结。因此，第一，进一步健全规范村党组织书记、村委主任、村经济合作社社长对村级财务支出联签制度和社监会监督制度，完善村务公开民主管理制度。第二，在村经济合作社换届选举中要深入细致做好工作，力争做到法律规定与组织意图和社员愿望相一致，未雨绸缪减少避免村级班子不团结不配合、争权夺利、互相推诿址皮等现象，进而形成三权鼎立的复杂局面。第三，需要我们一视同仁、齐抓共管、同步发展的理念加强对村经济合作社与村党组织、村委会建设管理， 切实改变目前只是在初级组织换届时再来重视或谈论村经济合作社组织建设有现象。第四，加大宣传与培训力度，乡镇与县级职能部门制定每年都要把村经济合作社管委会成员进行法规政策、先进事例培训的制度并认真践行这个制度。第五，要在社员中选举产生社管会成员，改变且前以社员代表产生社管会成员的做法。如果不改变，一则没有代表性；二则太有人为性；三则缺乏严肃性；四则导致无用性，进而后果是村经济合作社管委会成员下届仍然是老样子，这种局面必须改变。
4.3 制定章程，履行章程。制定村经济合作社章程最艰难的是社员身份界定，直接关系到经济利益，而当前横在界定社员身份面前的有两大难题：一是农嫁女问题；二是大中专学生户口迁走及农转非问题。农嫁女问题。许多农家女出嫁后女方享受不了农村土地承包经营权(本文前面有过佐证论述)，法律奈何不了村里的传统习俗，嫁出去的女就是泼出去的水，是不能享受当地的土地承包经营权，不能享受村经济合作社的资产权益。而且其理由很充分：我们是通过社员代表会议表决通过的。一是无论困难再大再多再艰难都必须按《条例》第十七条规定进行社员身份界定：即户籍在本村，符合下列条件之一，且遵守村经济合作社章程的农村居民，为本村经济合作社社员：①开始实行农村双层经营体制时原生产大队成员；②父母双方或者一方为本村经济合作社社员的；③与本社社员有合法婚姻关系落户的；④因社员依法收养落户的；⑤政策性移民落户的：⑥符合法律、法规、规章、章程和国家、省有关规定的其他人员。二是按《条例》第十八条规定对现役军人、全日制大中专生、被判处徒刑的服刑人员等符合法律法规规定的人员《经社员或社员代表会议表决通过》保留社员身份。三是根据《条例》规定使社员依法享有权利：①十八周岁以上未被剥夺政治权利的社员享有选举权、被选举权和表决权；②享有对本社集体资产承包经营的权利；③享有本社章程和社员(代表)大会决定的生产生活服务、收益分配、土地征收补偿费分配、宅基地使用和各项福利的权利；④享有民主监督管理的权利。四是社员应承担如下义务：①遵守本社章程；②执行本社各项决议；③维护本社的合法权益；④法律、法规、规章和章程规定的其他义务。按照省有关部门统一的示范章程范本格式制定切实可行的章程，规范社员的权利与义务，并引导教育社员奉守权力义务对等的理念，诚然章程与村规民约要衔接不能有抵触冲突。五是按照省有关部门的规定，对村经济合作社进行工商注册登记，真正成为法人。承担经济责任。或者颁发由浙江省农业厅统一规定的《浙江省村经济合作社证明书》，无论从法律上、内容上。还是形式上使村经济合作社真正成为社区性的村集体经济组织，有效促进村经济合作社规范化发展建设。