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各省、自治区、直辖市林业厅（局），新疆生产建设兵团林业局，内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，国家林业局各司局、各直属单位：
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对林业行政权力的监督，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔２００５〕１２号，以下简称《意见》）要求），现就各级林业行政主管部门进一步推行政务公开工作提出如下意见。
一、 进一步提高对推行政务公开的紧迫性和自觉性的认识
政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开；十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，要求坚持和完善政务公开制度；十六届五中全会进一步强调要规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实效性；国务院《纲要》把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容；中共中央办公厅、国务院办公厅在《意见》中指出，要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。
近年来，在各级党委和政府的领导下，在有关部门的具体指导下，林业系统政务公开工作在探索和实践中逐步推进，取得了一定的成效，对加强勤政廉政、密切党群干群关系、促进依法治林、推动林业改革发展，发挥了应有的作用。但在相持阶段的今天，林业系统政务公开工作还不能完全适应新形势和新任务的要求，必须充分认识到，在各级林业主管部门推行政务公开，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，加强林业行政能力建设的具体体现，是推进依法行政、依法治林，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制的重要举措，是实施以生态建设为主的林业发展战略、全面落实林业“十一五”发展规划、打赢相持阶段攻坚战的必然要求。
各级林业行政主管部门要从建设社会主义法治政府、构建和谐社会、全面推进经济社会可持续发展的高度，进一步提高对政务公开工作重要性的认识，增强推行林业政务公开工作的紧迫性和自觉性，与时俱进，求真务实，切实做好林业政务公开工作，使林业行政工作的透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众对林业工作的知情权、参与权和监督权得到切实保障。
二、 推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标
（一） 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及《纲要》、《意见》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高林业行政行为的透明度和办事效率，切实加强对林业行政权力的监督，推进行政管理体制改革，促进依法行政和依法治林，为全面落实林业“十一五”发展规划、打赢相持阶段攻坚战奠定坚实基础。
（二） 基本原则。
各级林业行政主管部门要严格按照法律法规和有关政策规定，按照“经常性事项定期公开，阶段性事项适时公开，临时性事项即时公开”的原则，对各类行政管理和公开服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，要采用方便、快捷的方式及时公开，切实做到严格依法、全面真实、及时便民。
各级林业主管部门在进一步推行政务公开工作中，要认真把握以下四个基本原则。
一是要统筹规划。政务公开要与国家行政管理体制改革和全面推进依法行政，建设法治政府的目标和进程相一致，立足当前，着眼于林业事业的长远发展，确保林业政务公开工作的顺利进行。
二是要突出重点。把人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的林业问题及容易产生不正之风和滋生腐败的工作环节作为林业政务公开的重点内容。
三是要切合实际。政务公开要与林业行政能力建设相适应，与《行政许可法》的实施及正在推行的投资体制改革、财政管理体制改革、人事制度改革等相结合，不断增强政务公开的针对性和有效性。
四是要稳步实施。坚持依法有序进行，继承与创新相结合，认真做好政务公开实施方案、制度办法的制定和落实等有关工作，持续推进工作职能、工作作风、工作方式的转变，增强各级林业行政主管部门的公共服务能力。
（三） 工作目标。
通过推行林业政务公开，促进各级林业行政主管部门依法行政水平的提高，实现决策的民主化、科学化；增强各级林业部门的服务意识、便民意识，提高服务的质量和水平；增强单位内部管理的透明度，确保林业职工民主监督权利得到全面落实。
三、 推行政务公开的主要任务
（一） 进一步规范政务公开内容。
政务公开事项分为对外公开和对内公开两部分。需对外公开的事项，可由各级林业行政主管部门按照全社会和林业系统两个层次组织编制政务公开内容的详细目录，并由各业务归口管理部门或单位依程序、按类别、分步骤向全社会或全林业系统公开。需在内部公开的事项，各级林业行政主管部门及所属各单位可视具体情况采取适当形式进行公开。
一是对外公开事项。党和国家关于林业工作的方针、政策和林业法律、法规、规章等；上级和本部门制定的规范性文件以及与管理、服务相关的其他文件；林业发展总体规划；行政许可事项的依据、条件、程序、期限、承办部门、办理结果、收费标准等；机构设置、职责范围、内设机构分工，管理职能及调整、变动情况；其他需要公开的事项。
二是对内公开事项。年度工作目标及执行情况；领导干部廉洁自律情况；机关（单位）财务收支情况；大宗物资采购的项目、限额标准、采购结果及监督情况；重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；机关干部交流、公务员考核情况；机关党政领导干部选拔任用、公务员录用情况；各类先进模范评选条件、结果；职工福利分配情况；其他需要公开的事项。
（二） 不断完善政务公开制度。
各级林业行政主管部门要高度重视和大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的制度化、规范化，保障林业政务公开工作的规范运行和持久开展。政务公开制度建设的重点是：
一是要建立健全预先审查制度。各级林业行政主管部门决定任何事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为必需的审核内容，不能公开的要说明理由。要通过预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式、程序、时限等，严格限制不公开事项的范围，保证政务公开的全面真实、及时有效、快捷便民。
二是要建立健全主动公开制度。林业工作中应当让社会公众广泛知晓和参与的事项，要及时主动向社会公开，暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销和终止，要及时公布并作出说明。
三是要建立健全依申请公开制度。对于只涉及部分人和事，不宜让社会公众广泛知晓的事项，应按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规，确定依申请公开的事项及公开的对象，明确受理申请的部门、方式及工作程序等，在规定期限内作出是否公开的答复。确定不能公开的要及时做好解释说明工作。
四是要建立健全政务公开评议考核制度和责任追究制度。要把政务公开纳入社会评议林业行政主管部门政风和林业行风的范围，在政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否规范，制度是否落实到位等方面，主动接受人民群众的评议和监督，促进林业政务公开工作任务的全面落实。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯人民群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
（三） 逐步丰富政务公开形式。
在政务公开形式的选择上，要以方便群众知情、办事和监督为目的，因地制宜、形式多样、管理规范。要完善新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布林业政务信息。继续通过政府公报、公告，政务公开栏，公开办事指南和其他形式公开林业政务。充分利用政府网站和重点工程网站、林业信息网、行政许可专栏、造林质量监督专栏、中国经济林网站、中国森林公园网等专门网站及报刊、广播、电视等媒体形式进行林业政务公开。通过地方政府的综合行政服务中心等方式，对林业行政许可、公共服务等事项予以公开。通过社会公示、听证和专家咨询、论证及邀请人民群众旁听有关会议等形式，对林业行政机关决策的过程和结果予以公开。加快林业政务信息化建设，逐步扩大网上服务项目范围，为人民群众提供方便快捷的服务。
四、 狠抓林业政务公开落实工作
为加强对政务工作的领导，国家林业局已成立政务公开工作领导小组，负责组织、部署局机关政务公开工作，指导林业系统政务公开工作。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责日常事务工作。各级林业行政主管部门要高度重视政务公开工作，设立政务公开工作领导机构及其办事机构，加强领导，明确责任，合理分工，狠抓政务公开任务的落实工作。
各级林业行政主管部门要建立工作有计划、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作制度，完善分工明确、各司其职、各负其责、齐抓共管、相互配合的协调联动机制。在做好本级机关政务公开工作的同时，要加强对本系统政务公开工作的规划和指导，推动林业政务公开工作向纵深开展。
各级林业行政主管部门的政务公开工作，要自觉接受人大、政协、群众团体、人民群众、新闻媒体以及上级部门和监察、审计机关的监督，认真听取各方面的意见和建议，不断改进和提高。各级林业行政主管部门要把政务公开作为机关目标考核的重要内容，研究制定考核办法，定期考评检查，促进政务公开任务的全面落实。
国家林业局
二○○五年十一月三十日
为深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）精神，发展社会主义民主，保障人民群众的民主权利，提高依法行政水平，加强对林业行政权力的监督，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步推行政务公开的意见》（中办发〔２００５〕１２号，以下简称《意见》）要求），现就各级林业行政主管部门进一步推行政务公开工作提出如下意见。
一、 进一步提高对推行政务公开的紧迫性和自觉性的认识
政务公开是实践“三个代表”重要思想，坚持立党为公、执政为民，加强党的执政能力建设的具体体现。党中央、国务院对推行政务公开十分重视。党的十五大、十六大都明确提出要推行政务公开；十六届四中全会从加强党的执政能力建设的高度，要求坚持和完善政务公开制度；十六届五中全会进一步强调要规范政务公开的内容和形式，提高政务公开的针对性和实效性；国务院《纲要》把行政决策、行政管理和政府信息的公开作为推进依法行政的重要内容；中共中央办公厅、国务院办公厅在《意见》中指出，要使政务公开成为各级政府施政的一项基本制度。
近年来，在各级党委和政府的领导下，在有关部门的具体指导下，林业系统政务公开工作在探索和实践中逐步推进，取得了一定的成效，对加强勤政廉政、密切党群干群关系、促进依法治林、推动林业改革发展，发挥了应有的作用。但在相持阶段的今天，林业系统政务公开工作还不能完全适应新形势和新任务的要求，必须充分认识到，在各级林业主管部门推行政务公开，是实践“三个代表”重要思想，贯彻落实科学发展观，加强林业行政能力建设的具体体现，是推进依法行政、依法治林，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的林业行政管理体制的重要举措，是实施以生态建设为主的林业发展战略、全面落实林业“十一五”发展规划、打赢相持阶段攻坚战的必然要求。
各级林业行政主管部门要从建设社会主义法治政府、构建和谐社会、全面推进经济社会可持续发展的高度，进一步提高对政务公开工作重要性的认识，增强推行林业政务公开工作的紧迫性和自觉性，与时俱进，求真务实，切实做好林业政务公开工作，使林业行政工作的透明度不断提高，与群众沟通的渠道更加畅通，人民群众对林业工作的知情权、参与权和监督权得到切实保障。
二、 推行政务公开的指导思想、基本原则和工作目标
（一） 指导思想。
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六大和十六届四中、五中全会及《纲要》、《意见》精神，以保障人民群众的民主权利、维护人民群众的根本利益为出发点和落脚点，提高林业行政行为的透明度和办事效率，切实加强对林业行政权力的监督，推进行政管理体制改革，促进依法行政和依法治林，为全面落实林业“十一五”发展规划、打赢相持阶段攻坚战奠定坚实基础。
（二） 基本原则。
各级林业行政主管部门要严格按照法律法规和有关政策规定，按照“经常性事项定期公开，阶段性事项适时公开，临时性事项即时公开”的原则，对各类行政管理和公开服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密及个人隐私外，要采用方便、快捷的方式及时公开，切实做到严格依法、全面真实、及时便民。
各级林业主管部门在进一步推行政务公开工作中，要认真把握以下四个基本原则。
一是要统筹规划。政务公开要与国家行政管理体制改革和全面推进依法行政，建设法治政府的目标和进程相一致，立足当前，着眼于林业事业的长远发展，确保林业政务公开工作的顺利进行。
二是要突出重点。把人民群众普遍关心和关系人民群众切身利益的林业问题及容易产生不正之风和滋生腐败的工作环节作为林业政务公开的重点内容。
三是要切合实际。政务公开要与林业行政能力建设相适应，与《行政许可法》的实施及正在推行的投资体制改革、财政管理体制改革、人事制度改革等相结合，不断增强政务公开的针对性和有效性。
四是要稳步实施。坚持依法有序进行，继承与创新相结合，认真做好政务公开实施方案、制度办法的制定和落实等有关工作，持续推进工作职能、工作作风、工作方式的转变，增强各级林业行政主管部门的公共服务能力。
（三） 工作目标。
通过推行林业政务公开，促进各级林业行政主管部门依法行政水平的提高，实现决策的民主化、科学化；增强各级林业部门的服务意识、便民意识，提高服务的质量和水平；增强单位内部管理的透明度，确保林业职工民主监督权利得到全面落实。
三、 推行政务公开的主要任务
（一） 进一步规范政务公开内容。
政务公开事项分为对外公开和对内公开两部分。需对外公开的事项，可由各级林业行政主管部门按照全社会和林业系统两个层次组织编制政务公开内容的详细目录，并由各业务归口管理部门或单位依程序、按类别、分步骤向全社会或全林业系统公开。需在内部公开的事项，各级林业行政主管部门及所属各单位可视具体情况采取适当形式进行公开。
一是对外公开事项。党和国家关于林业工作的方针、政策和林业法律、法规、规章等；上级和本部门制定的规范性文件以及与管理、服务相关的其他文件；林业发展总体规划；行政许可事项的依据、条件、程序、期限、承办部门、办理结果、收费标准等；机构设置、职责范围、内设机构分工，管理职能及调整、变动情况；其他需要公开的事项。
二是对内公开事项。年度工作目标及执行情况；领导干部廉洁自律情况；机关（单位）财务收支情况；大宗物资采购的项目、限额标准、采购结果及监督情况；重大工程项目的公开招标、中标情况及工程进展情况；机关干部交流、公务员考核情况；机关党政领导干部选拔任用、公务员录用情况；各类先进模范评选条件、结果；职工福利分配情况；其他需要公开的事项。
（二） 不断完善政务公开制度。
各级林业行政主管部门要高度重视和大力加强政务公开制度建设，严格按制度办事，逐步实现政务公开的制度化、规范化，保障林业政务公开工作的规范运行和持久开展。政务公开制度建设的重点是：
一是要建立健全预先审查制度。各级林业行政主管部门决定任何事项，都要把能否公开、怎样公开、在什么范围公开等，作为必需的审核内容，不能公开的要说明理由。要通过预先审查，准确把握公开的内容、范围、形式、程序、时限等，严格限制不公开事项的范围，保证政务公开的全面真实、及时有效、快捷便民。
二是要建立健全主动公开制度。林业工作中应当让社会公众广泛知晓和参与的事项，要及时主动向社会公开，暂时不宜公开或不能公开的，要报上级主管机关备案。公开事项如变更、撤销和终止，要及时公布并作出说明。
三是要建立健全依申请公开制度。对于只涉及部分人和事，不宜让社会公众广泛知晓的事项，应按照规定程序向申请人公开。要根据法律法规，确定依申请公开的事项及公开的对象，明确受理申请的部门、方式及工作程序等，在规定期限内作出是否公开的答复。确定不能公开的要及时做好解释说明工作。
四是要建立健全政务公开评议考核制度和责任追究制度。要把政务公开纳入社会评议林业行政主管部门政风和林业行风的范围，在政务公开的内容是否真实、准确、全面，时间是否及时，程序是否规范，制度是否落实到位等方面，主动接受人民群众的评议和监督，促进林业政务公开工作任务的全面落实。对工作不力、搞形式主义的，要严肃批评，限期整改；对弄虚作假、侵犯人民群众民主权利、损害群众合法利益、造成严重后果的，要严肃查处。
（三） 逐步丰富政务公开形式。
在政务公开形式的选择上，要以方便群众知情、办事和监督为目的，因地制宜、形式多样、管理规范。要完善新闻发布制度，通过政府新闻发布会定期发布林业政务信息。继续通过政府公报、公告，政务公开栏，公开办事指南和其他形式公开林业政务。充分利用政府网站和重点工程网站、林业信息网、行政许可专栏、造林质量监督专栏、中国经济林网站、中国森林公园网等专门网站及报刊、广播、电视等媒体形式进行林业政务公开。通过地方政府的综合行政服务中心等方式，对林业行政许可、公共服务等事项予以公开。通过社会公示、听证和专家咨询、论证及邀请人民群众旁听有关会议等形式，对林业行政机关决策的过程和结果予以公开。加快林业政务信息化建设，逐步扩大网上服务项目范围，为人民群众提供方便快捷的服务。
四、 狠抓林业政务公开落实工作
为加强对政务工作的领导，国家林业局已成立政务公开工作领导小组，负责组织、部署局机关政务公开工作，指导林业系统政务公开工作。领导小组下设办公室，办公室设在局办公室，负责日常事务工作。各级林业行政主管部门要高度重视政务公开工作，设立政务公开工作领导机构及其办事机构，加强领导，明确责任，合理分工，狠抓政务公开任务的落实工作。
各级林业行政主管部门要建立工作有计划、实施有检查、年终有考核、违规违纪有责任追究的工作制度，完善分工明确、各司其职、各负其责、齐抓共管、相互配合的协调联动机制。在做好本级机关政务公开工作的同时，要加强对本系统政务公开工作的规划和指导，推动林业政务公开工作向纵深开展。
各级林业行政主管部门的政务公开工作，要自觉接受人大、政协、群众团体、人民群众、新闻媒体以及上级部门和监察、审计机关的监督，认真听取各方面的意见和建议，不断改进和提高。各级林业行政主管部门要把政务公开作为机关目标考核的重要内容，研究制定考核办法，定期考评检查，促进政务公开任务的全面落实。
国家林业局
二○○五年十一月三十日