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公务员的利益得失是最复杂的政治问题和社会问题之一。将公务员利益诉求的合理性与满足的程度置入社会公共治理的系统工程中，从公务员利益需求满足的外在公平性的层面进行思考，建立起以利益调节为核心的、适应市场经济体制的、符合我国生产力发展水平的、较为科学规范的公务员工资制度，是完善社会利益整合机制的关键元素。