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1、两险合并背景1.1参保人数少覆盖范围小2017年我国职工基本医疗保险参保人数为三千万人,而生育保险参保人数为一千万人,职工基本医疗保险参保人数多于生育保险参保人数,并且这两种保险参保人数差距有逐渐扩大的趋势。生育保险的覆盖范围只有城镇企业的已婚女职工,忽略了其他的群体,例如下岗的女职工等也需要生育保险的保障。