论文部分内容阅读
摘 要：当前校园周边的治安问题突出，应以公安机关为主导，政府各部门、学校、家庭等多方配合、多措并举，切实维护校园周边的社会稳定。
关键词：校园 治安管理 对策
中图分类号：0225 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（b）-0189-01
近期，全国部分省市连续发生多起校园伤害案件，造成多名学生伤亡，此类案件进一步暴露出校园安全防范薄弱的问题。本文以广西柳州市柳南分局为例，对当前校园周边治安问题进行分析，并对校园周边治安管理的应对策略进行探讨。目前，柳州市柳南辖区内学校数量多，学校分布面积广，部分学校存在较多安全隐患，防控工作形势严峻。具体情况如下。
1 校园犯罪总体发案态势
2009年元月1日至2010年5月3日，柳南分局辖区周边共发刑事案件30起，发生在校园周边的20起，除1起在城站路启智中学，其他19起均在公立学校周边。
（1）从发案月份看，案件高发主要是集中在开学后的第一个月和放假前的一个月，该时段大部分学校学生收假返校或进入期末考试阶段，是学校学生最为集中的时间，这也是犯罪分子选择实施犯罪的时机。
（2）从发案时间段来看，多为学生早上上学6时30分至7时30分，下午上学13时30分至15时及下午放学16时30分至18时，还有少量为学生下晚自习时间21时40分至22时40分。该时段学生聚集校门附近，处在学校这个保护圈之外。
（3）从发案类别看：多数为抢夺和抢劫案，其中抢劫案达到22起之多，占发案案件比例达70%。其主要原因是学生自我防范意识弱，身体发育不成熟，难以抵御外来暴力侵害。加上现在学生生活优越，身上经常携带现金或手机等数码设备，使之容易成为犯罪分子下手对象。
（4）从违法主体性别构成看：根据以往发案情况分析，违法主体以男性为主，且年龄偏低，集中在13～17岁之间，多为社会闲杂人员、被学校开除的不良学生、问题学生，经常是3～5人纠集在一起作案。
2 校园犯罪特点分析
（1）连续多发性。侵害在校青少年学生的案件在一定时间段内，特别是在受害人未报案，学校保卫部门、公安机关未介入的情况下通常是呈一种连续多发的状态，严重影响学校师生的安全感和公安机关在人民群众心目中的地位。
（2）持续隐蔽性。在校园暴力型犯罪中，犯罪嫌疑人侵害在校学生时，通常选择在偏街小巷，不易被旁人发觉，加之作案时一般采取一对一的方式，调查取证较为困难，因此，此类犯罪相对于其他犯罪而言更具隐蔽性。
（3）社会危害性。侵害青少年在校学生的案件影响学校师生的安全感，有部分被侵害学生在自己被侵害后，采取同样手段侵害同学，并逐渐形成一伙与社会闲杂人员相互勾结的校园周边恶势力团伙。这种校园周边恶势力的存在严重影响学校的教学秩序，具有严重的社会危害性。
3 校园犯罪成因分析
（1）公安机关警力投入不足。客观上受害学生受年龄、文化水平限制或惧怕犯罪嫌疑人等原因，很难讲清被侵害的事实，造成公安机关调查取证困难，耗时较长，破案难度大。而公安机关在工作中由于受警力限制，更多的是着力于打击严重刑事犯罪，而对一般的刑事犯罪、治安违法活动打击力度不大，造成了整治效果不明显。
（2）校方及家长对学生监管不力。一方面，学校工作的重点主要放在提高教学水平上，忽视了对学生道德、素质的教育培养；另一方面学生家长对子女的学习生活关心很少，造成了对学生的监护不力、看护不严，也是此类案件居高不下的重要原因。目前大部分学生为走读生，在放学回家路上经常会受各种诱惑而在途中停留，这也给犯罪分子以可乘之机。
（3）侵害主体法制意识不强。很多未成年学生法律知识淡薄，法制教育课只是流于形式，致使学生掌握的法律知识十分匮乏，致使许多学生在受到不法侵害后，甚至不知是犯罪，无法向公安机关报案。
（4）不良文化侵蚀，道德观念下降。当前各种不良文化在影视、书籍、互联网中大量滋生，部分青少年通过上述渠道吸取不良文化。而校方片面追求成绩，疏于对学生思想道德方面的教育，导致部分青少年学生受不良文化侵蚀中途退学，过早流入社会，最终导致违法犯罪。
（5）犯罪成本较低和安全性较大。由于受害人防范意识淡薄、社会经验较少等方面的原因，不法分子在实施暴力时往往采取语言威胁和打骂便可以达到目的；而盗窃及诈骗等犯罪也较为容易得手。加上案发后由于受侵害人未能及时报案等原因，犯罪嫌疑人受打击处理的机率较低，致使犯罪嫌疑人易更加胆大妄为，重复作案。并且校园周边出租房众多，给许多犯罪分子以藏身之地。
4 校园周边治安管理的对策探讨
（1）开展专项整治行动。案件高发地区所辖公安机关可依据上述分析，主动查找所辖区域内发生的高发性犯罪案件，准确分析高发原因、总结犯罪特点，有针对性的开展专项整治行动。
（2）构建校园警务体系。各单位要在对辖区治安状况充分调查研究的基础上，积极主动向党委、政府请示汇报，取得党委、政府对校园警务工作的领导、重视和支持，形成以公安机关为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。同时应加大对重点地段部位的治安巡逻力度，消除治安防控的死角和盲区；学校保卫部门加强工作，防止社会不良青年进校，腐蚀和侵害学生，同时掌握学生外出活动轨迹，尽可能避免学生沾染不良习气，充分发挥各部门维护校园周边秩序根本防线的作用，净化校园周边环境。
（3）加大校园警力投入。各相关的单位应选派责任心强、业务熟悉的民警担任驻校民警，对“问题学生”进行帮教，防止其误入歧途；对侵害青少年学生的案件实行“专人专案”负责制，抽调精干警力组成专案组，对案件及时进行查处，对犯罪分子从严从重处罚，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。柳州市公安局柳南分局积极加强与治安管理、交警、巡警、经文保、消防、国保等部门的沟通协作，形成合力深入推进校园安保工作。组织交警、巡警等部门以及派出所召开巡逻防范联席会议，科学合理布警开展巡逻防范，切实提高学生上、下学时间段的见警率，做到见警车、见警灯、见警察。
（4）强化安全防范教育。各级公安机关应适时开展法制宣传活动；同时也要求学校、家长充分认识到对学生进行法制辅导的必要性和重要性，从根本上支持学校法制教育，切实提高学生们的自我保护能力。
参考文献
[1] 刘建昌，等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社，2010.
[2] 肖洁龄.2009年广西社会治安形势分析预测[R].2010年广西蓝皮书——广西社会发展报告，2010.
关键词：校园 治安管理 对策
中图分类号：0225 文献标识码：A 文章编号：1672-3791（2014）06（b）-0189-01
近期，全国部分省市连续发生多起校园伤害案件，造成多名学生伤亡，此类案件进一步暴露出校园安全防范薄弱的问题。本文以广西柳州市柳南分局为例，对当前校园周边治安问题进行分析，并对校园周边治安管理的应对策略进行探讨。目前，柳州市柳南辖区内学校数量多，学校分布面积广，部分学校存在较多安全隐患，防控工作形势严峻。具体情况如下。
1 校园犯罪总体发案态势
2009年元月1日至2010年5月3日，柳南分局辖区周边共发刑事案件30起，发生在校园周边的20起，除1起在城站路启智中学，其他19起均在公立学校周边。
（1）从发案月份看，案件高发主要是集中在开学后的第一个月和放假前的一个月，该时段大部分学校学生收假返校或进入期末考试阶段，是学校学生最为集中的时间，这也是犯罪分子选择实施犯罪的时机。
（2）从发案时间段来看，多为学生早上上学6时30分至7时30分，下午上学13时30分至15时及下午放学16时30分至18时，还有少量为学生下晚自习时间21时40分至22时40分。该时段学生聚集校门附近，处在学校这个保护圈之外。
（3）从发案类别看：多数为抢夺和抢劫案，其中抢劫案达到22起之多，占发案案件比例达70%。其主要原因是学生自我防范意识弱，身体发育不成熟，难以抵御外来暴力侵害。加上现在学生生活优越，身上经常携带现金或手机等数码设备，使之容易成为犯罪分子下手对象。
（4）从违法主体性别构成看：根据以往发案情况分析，违法主体以男性为主，且年龄偏低，集中在13～17岁之间，多为社会闲杂人员、被学校开除的不良学生、问题学生，经常是3～5人纠集在一起作案。
2 校园犯罪特点分析
（1）连续多发性。侵害在校青少年学生的案件在一定时间段内，特别是在受害人未报案，学校保卫部门、公安机关未介入的情况下通常是呈一种连续多发的状态，严重影响学校师生的安全感和公安机关在人民群众心目中的地位。
（2）持续隐蔽性。在校园暴力型犯罪中，犯罪嫌疑人侵害在校学生时，通常选择在偏街小巷，不易被旁人发觉，加之作案时一般采取一对一的方式，调查取证较为困难，因此，此类犯罪相对于其他犯罪而言更具隐蔽性。
（3）社会危害性。侵害青少年在校学生的案件影响学校师生的安全感，有部分被侵害学生在自己被侵害后，采取同样手段侵害同学，并逐渐形成一伙与社会闲杂人员相互勾结的校园周边恶势力团伙。这种校园周边恶势力的存在严重影响学校的教学秩序，具有严重的社会危害性。
3 校园犯罪成因分析
（1）公安机关警力投入不足。客观上受害学生受年龄、文化水平限制或惧怕犯罪嫌疑人等原因，很难讲清被侵害的事实，造成公安机关调查取证困难，耗时较长，破案难度大。而公安机关在工作中由于受警力限制，更多的是着力于打击严重刑事犯罪，而对一般的刑事犯罪、治安违法活动打击力度不大，造成了整治效果不明显。
（2）校方及家长对学生监管不力。一方面，学校工作的重点主要放在提高教学水平上，忽视了对学生道德、素质的教育培养；另一方面学生家长对子女的学习生活关心很少，造成了对学生的监护不力、看护不严，也是此类案件居高不下的重要原因。目前大部分学生为走读生，在放学回家路上经常会受各种诱惑而在途中停留，这也给犯罪分子以可乘之机。
（3）侵害主体法制意识不强。很多未成年学生法律知识淡薄，法制教育课只是流于形式，致使学生掌握的法律知识十分匮乏，致使许多学生在受到不法侵害后，甚至不知是犯罪，无法向公安机关报案。
（4）不良文化侵蚀，道德观念下降。当前各种不良文化在影视、书籍、互联网中大量滋生，部分青少年通过上述渠道吸取不良文化。而校方片面追求成绩，疏于对学生思想道德方面的教育，导致部分青少年学生受不良文化侵蚀中途退学，过早流入社会，最终导致违法犯罪。
（5）犯罪成本较低和安全性较大。由于受害人防范意识淡薄、社会经验较少等方面的原因，不法分子在实施暴力时往往采取语言威胁和打骂便可以达到目的；而盗窃及诈骗等犯罪也较为容易得手。加上案发后由于受侵害人未能及时报案等原因，犯罪嫌疑人受打击处理的机率较低，致使犯罪嫌疑人易更加胆大妄为，重复作案。并且校园周边出租房众多，给许多犯罪分子以藏身之地。
4 校园周边治安管理的对策探讨
（1）开展专项整治行动。案件高发地区所辖公安机关可依据上述分析，主动查找所辖区域内发生的高发性犯罪案件，准确分析高发原因、总结犯罪特点，有针对性的开展专项整治行动。
（2）构建校园警务体系。各单位要在对辖区治安状况充分调查研究的基础上，积极主动向党委、政府请示汇报，取得党委、政府对校园警务工作的领导、重视和支持，形成以公安机关为核心协调，以社会各阶层力量为基础的防控体系建设框架。同时应加大对重点地段部位的治安巡逻力度，消除治安防控的死角和盲区；学校保卫部门加强工作，防止社会不良青年进校，腐蚀和侵害学生，同时掌握学生外出活动轨迹，尽可能避免学生沾染不良习气，充分发挥各部门维护校园周边秩序根本防线的作用，净化校园周边环境。
（3）加大校园警力投入。各相关的单位应选派责任心强、业务熟悉的民警担任驻校民警，对“问题学生”进行帮教，防止其误入歧途；对侵害青少年学生的案件实行“专人专案”负责制，抽调精干警力组成专案组，对案件及时进行查处，对犯罪分子从严从重处罚，严厉打击犯罪分子的嚣张气焰。柳州市公安局柳南分局积极加强与治安管理、交警、巡警、经文保、消防、国保等部门的沟通协作，形成合力深入推进校园安保工作。组织交警、巡警等部门以及派出所召开巡逻防范联席会议，科学合理布警开展巡逻防范，切实提高学生上、下学时间段的见警率，做到见警车、见警灯、见警察。
（4）强化安全防范教育。各级公安机关应适时开展法制宣传活动；同时也要求学校、家长充分认识到对学生进行法制辅导的必要性和重要性，从根本上支持学校法制教育，切实提高学生们的自我保护能力。
参考文献
[1] 刘建昌，等.平安广西建设理论与实践研究[M].广西人民出版社，2010.
[2] 肖洁龄.2009年广西社会治安形势分析预测[R].2010年广西蓝皮书——广西社会发展报告，2010.