摘 要：随着政府决策领域愈加广泛、复杂，其难度也不断加大。传统决策模式已不能满足现代发展需求，智库对政府决策的作用日益凸显。在决策民主化、科学化要求下，民间智库是实现这一目标的重要途径。近年来，我国民间智库发展迅速，正确认识民间智库参与政府决策的必要性和其遇到的困境，并对民间智库参与政府决策前景进行分析，是本文的主旨所在。
　　关键词：民间智库 政府决策 政治参与
　　当今政府决策所临的综合性、复杂性、交融性程度日益加深，一旦失误，其后果也越加严重。智库作为重要的决策咨询力量，在政府决策中发挥着日益重要的作用。而民间智库在我国智库体系中所占比例较小，影响力有限。因此，分析民间智库参与公共决策，并总结经验、探索未来发展模式，对政策研究与实践具有重要意义。
　　一、民间智库在我国的发展现状
　　习总书记强调，“治国理政必须善于集中各方面智慧、凝聚最广泛力量，要建设一批有重大影响力和国际影响力的高端智库，重视专业化智库建设”。我国智库总量居世界第二，其中体制内的官方和大学智库约占95%，民间智库不足5%，尚未形成多元化体系，各类型智库的发展严重的不均衡。
　　1.民间智库发展及研究资金不足。智库运营必须依赖一定的资金支持。发达国家的民间智库，资金支持来自企业、社会捐助、政府合同款项等相对多元化。在我国，政府拨付的智库科研经费主要流向体制内智库，民间智库获得的资助、委托经费不能完全支撑日常调查研究。同时，由于我国尚未形成完整的智库产品市场，智库咨询意识淡薄，民间资本支持力度较小。同时，民间智库在接受社会捐赠时，无法享受优惠、免税等相关政策便利，发展举步维艰。
　　2.民间智库发展缺乏良好外部环境。我国智库体系中，体制内智库占比极大，其也垄断了决策咨询话语权，民间智库缺少纳言渠道和机会。目前，民间智库只能以非营利组织形式注册，或挂靠政府部门下，缺乏专门成立标准与体系，生存身份尴尬。无论是作为非营利性决策咨询，还是作为市场化智库产品，都缺少认可度和市场，政府以外的企业、单位和个人也缺乏对决策咨询和智库功能的了解、重视，民间智库生存环境非常狭小、贫瘠。
　　3.民间智库人才队伍单一匮乏。在我国，民间智库学科范围单一，多侧重在经济和政治体制相关领域，缺少复合型人才，加之将注意力更多地投入在定性分析而非定量分析上，多学科整合能力不足。目前，除影响力较大的零点咨询机构、天泽经济研究所等，大部分民间智库不能为学者提供充沛的研究资源，使众多学者不愿进入民间智库而更加倾向于体制内发展相对成熟的智库，导致民间智库在运营过程中缺乏专业、有资质的人才。
　　4.民间智库参与决策渠道不畅。此方面，最突出的就是缺乏鼓励民间智库进入政府决策渠道的相关政策。民间智库所承担的项目，多集中在与民生相关的社会问题领域，且以调查、数据分析为主，未能参与到与国家发展战略相关的研究中去。同时，对于智库产品缺少有效的营销渠道，多以学术会议、书刊等方式进行推广，受众面窄、覆盖面小，导致智库产品影响力小，无法利用新媒体和社会舆论来影响政府的决策。
　　二、发展民间智库的必要性
　　中国民间智库在九十年代初逐渐出现，经过十几年的发展，汇集了国内一流学者，作为公共决策的有益补充，在公共政策的制定上具有不可替代的作用。
　　1.多元合作竞争促进决策水平提高。民间智库的发展，使体制内智库不得不重新审视、提高自己，同时，民间智库为多元化智库在竞争中赢得先机，也必须不断向社会和决策者传输具有客观性、前瞻性的产品。两者在博弈中使各自的研究水平提升新的高度。另一方面，民间与体制内智库在人才流动、项目承接、监督制约等方面互补。两者间建立多层次互动、交流与合作，可以促进对复杂问题的理解和研究，使研究成果更具客观性和真实性，并更好地协调各方利益。
　　2.良性互动模式强化公共决策合法性。民间智库能够反映一定社会需求和民意取向，针对社会现实问题提出可供政府决策参考可行性意见，实现决策者、咨询系统和公众间的互动，是实现互动式民主和有序化参与的有效途径。政府决策的合法性不仅包括符合法律规定，还包括公众对政府决策的认同和支持。借助民间智库，广大民众的呼声能够相对快速地传达至决策者层面，提升政府的决策合法性和透明度，并有利于民众对政府决策的认可和监督。
　　3.切实反映民意优化各方利益协调。公共决策是政府配置社会资源的主要手段，直接影响政策利益相关者间的关系及格局。“我国的政策研究大多在大学、中央、地方政府以及部委的研究机构中进行。由于缺乏民间的参与，制定出的政策与法規有时没有考虑到各方的利益，长期下去，部门间的利益格局就更难以打破”。民间智库的参与为决策者实现兼顾公平、社会资源的有效配置增添了更多可能性，为制定符合整体利益、兼顾大局的决策提供有力参考，同时将社会问题提升到政策高度，以更具专业性、独立性和多元性的观点实现民意与决策的良好对接。
　　三、推进我国民间智库有序发展的对策
　　1.明确自身定位，确保成果有效输出。民间智库要明确自身定位，保持相对独立性和客观性，不做政府的回声筒和傀儡。政府是智库研究产品的最终消费者，保持良好的关系有助于研究成果更好的向政府输出。同时，民间智库也可以从政府获得相应的政策项目、信息，并能在理论研究和实践研究中，坚持官方影响力与思考独立性的统一，是中国智库建设必须坚持的重要方向。
　　2.加大扶持力度，建立健全筹资机制。出于对建设新型智库的需要，政府应当加大对民间智库的扶持力度，在政策、资金方面对民间智库有所侧重，适当减免民间智库的税务负担，使其将更多资金投入到科研与建设中。同时，公民、社会团体政治参与意识、意愿表达意识的增强，为民间智库提供政策咨询市场的扩大提供了可能性。民间智库还可以通过“以咨询养科研”的方式筹集资金，将政府、社会团体、企业、公民的咨询委托相结合，并适当接受社会捐赠，建立健全筹资机制，改善资金紧缺这一阻碍自身发展重要问题。
　　3.优化外部环境，鼓励智库良性发展。民间智库发展离不开政府支持，政府一方面应在政策和法律层面鼓励民间智库发展，并为其制定相应的成立标准，为其“正名”并摆脱身份上的尴尬。同时，应在采购智库产品时采取招标形式，增强透明度，引导公平竞争。此外，还应积极设立相关行业协会或协调机构，提供宏观管理、业务指导与经营规范等服务。政府单位也要不断提高决策过程的开放度，允许民间智库参与公共决策过程，与体制内政策研究组织优势互补、相辅相成，从而形成强大的决策参谋后盾，建立起一种交互式的决策研究模式和开放性的决策成果评价体系。
　　4.完善互动机制，促进自身发展建设。智库能否持续产出具有公信力和影响力的政策报告，很大程度上取决于研究人员的素质和水平，人才是智库发展的关键。高水平的人才保障，能够提高政策咨询的质量，形成良好的社会信誉，提高咨询结果的权威性。民间智库应树立科学的管理理念，积极进行互动与合作，开展人才、信息、资源共享，提高研究质量，形成品牌效益。同时，应注重自身智力建设，多渠道挖掘社会优秀人才，注重知识结构方面的交叉融合，营造能吸引并留住人才的组织环境。
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　　作者简介：程媛媛（1990—），女，汉族，黑龙江齐齐哈尔人，燕山大学文法学院硕士研究生，研究方向：政治学理论。