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一、问题的提出目前我国正处在快速的城市化进程中，与此相随的是城市住房与非农业用地需求的迅速增加，大量农业用地转化为城市用地。据估计，目前我国完全失去土地或部分失去土地的农民高达4000万-5000万人。为了保护耕地，中央政府提出要实行严格的耕地保护制度，对农地转非农使用实行严格的审批。但地方政府为了经济发展用地，采取了许多变通性办法，违规征占土地屡禁不止。