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长期以来,人们对草原生态经济问题成因的分析,往往忽视'以牲畜头数征税'这一制度因素,从而难以抓住问题的症结.牲畜头数征税方式给草原畜牧业带来的负面影响表现为:头数征税方式加重牧民负担;扭曲基层政府职能;淡化牧民的草场产权观念;加剧草原生态环境恶化等.牧区税收制度的变革,是草原畜牧业可持续发展的重要条件.