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一、《联系制度》产生的背景近年来．随着城市反假力度的加大和居民反假意识的提高，一些不法分子把造假、贩假和用假的重点逐步转向农村。泗洪县是个农业大县，不仅80％人口在农村．而且地处两省四市八县交界的结合部。由于受地理、文化、交通等客观因素影响，农民的反假意识和识别能力不高。假币在市场上流通现象比较严重。