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行动与政策
数字科技和宽带网络的发展已大幅改变全球的经济产业结构、社会文化和生活形式，为了在这一波时代剧变中站稳脚步，英国在2009年6月公布了《数字英国白皮书》，明确地陈述“让英国成为领先全球数字经济国家”的规划和政策。
其中的86项行动宣言，进一步地在两个月公布的数字英国行动计划(Implementation Plan)中被具体细化成18项行动方案，包括将所有涉及法律议题的“数字经济方案”。
“让英国成为领先全球数字经济之国家”并不是单纯一句口号，作为政策而言，具体目标为：
·通过国会表决“数字经济方案(Digital Economy Bill)”(议案在2009年11月已送交国会审议，经过修订后于2010年4月正式通过)。
·2012年2Mbps带宽全面普及，2017年新一代宽带家庭和企业用户覆盖率达90％。
·2015年FM广播升级为DAB，MV广播升级为FM。
同时为因应公共服务(新闻、国家图书馆、博物馆、美术馆等储存的信息)的数字化，提出有效的营运模式、资金来源以及如何运用的整体架构。如：
·投入1200万英镑经费，自2009年起推动为期三年的数字参与计划。
·加强英国ICT技能的教育训练，提升民众ICT基本能力，同时兼顾现在和未来就业市场的需求。
·通过数字经济方案(DigitalEconomy Program)投入12000万英镑，为下一个二十年的数字革命进行准备。
·2012年前政府各部门需提出两项电子化公共服务，共同组成公共服务的数字转换计划(Digital Switchover ofPublic Service)。
宽带的现在和未来
目前英国平均宽带速度为3.3Mbps，但因为用户通过网络从事各种活动的机会和需求大量增加，彰显出现阶段固网宽带建设所面临的三大挑战，包括后端接取网络不足、宽带市场从端点至端点转为以接取为主的模式和加速宽带普及。为此，政府主要推动宽带普及(UniversalService Commitment)，和发展新一代宽带(Next GenerationBroadband)。
1 宽带普及计划
(1)目标：2012年2Mbps宽带全面普及。
(2)现况：11％(约275万)的家庭无法以cable、ADSL或无线使用2Mbps宽带。
(3)经费：数字电视转换方案(Digital Switchover Help Scheme)和BIS-Administered StrategiclnvestmentFund取得2亿英镑。
2 新一代宽带
(1)目标：2017年通过Final ThirdProject让新一代宽带的覆盖率达到90％。
(2)现况：新一代宽带建设以民间集资为主，但仍有1／3地处偏远的居民，在缺乏市场的前提下，政府认为即使提供财政优惠仍不足以刺激它们的投资，因而提议Final Third Project。
(3)经费：自2010年起每一条铜缆线路已被征税0.5英镑，预计可取得15000万到17500万英镑。这项引起广泛争议的提议早在2010年4月国会审查中曾遭驳回；2010年6月上台的卡梅伦新政府则倾向于从英国广播公司(BBC)的专利费中取得。
而由英国监管机关Ofcom进行的一项调查报告指出，英国的家庭在宽带连线上每个月平均下载量约17GB，相当于下载11部电影或通过BBCiPlayer收看12个小时的节目。
调查报告还揭示了英国各地区的宽带服务、移动通讯服务和数字电视覆盖情形是充足或落后，并且将结果制成地图，以呈现每个郡或都市区技术先进的程度，其中包括固定式宽带服务、本地电视系统、移动基地台、数字电视、移动讯号覆盖率和数字广播等等。
报告将英国划分为200个区，再将各区依照特定技术发展的程度分成五个等级。不过在固接式宽带接取速度上，仅有少数地区被评为1，因为那些地区的宽带连网速度高于一般电缆连网速度。如从伯明罕向北延伸到兰开夏郡，向南至西萨塞克斯，均得到高分，因为有着良好的宽带覆盖率和使用率。而威尔士中部和苏格兰高地这类多丘陵、人烟稀少的地区，则得分较低。
新的数字落差出现，We stminstereForum指出英国在十年内将有10％民众没有办法享有高速宽带，是因为政府补贴贫点(notspots)的资金不足。至于欧盟设定2020年所有市民将拥有至少30Mbps的目标更是不可能达到。
虽然今年四月，日本Fujitsu承诺向英国宽带市场提供三分之一的光纤到家，表示在五年之内可向5百万用户提供1Gbps光纤到家，但进度缓慢，Fujitsu业务部主任对此解释说“即使部分地区有政府补助，有些活动也不会进行”。
BT也企图在相同地区提供光纤网络，扬言安排好的资金可供英国90％的民众使用，并预测2020年前超过半数的宽带速度可超过100Mbps。这意味着英国不仅符合欧盟宽带目标，同时也进入欧洲宽带速度排名的前几名。难就难在欧盟要求在2020年前所有成员国的网络宽带最少要有30Mbps，而英国宽带速度平均为10～20Mbps，虽然政府计划帮助数字转换(digital switchover)的补助有5.3亿英镑，2015年后将还有3亿英镑资金，但所有的钱来源于BBC执照费。
为此，MacKenzie请求政府加快速度，如果想要在2015年达到目标。尤其在偏远地区，只是其他科技或许能增加宽带速度，例如无线与卫星，但是远不如同网。
频谱现代化
英国政府将无线和移动宽带视为执行2Mbps宽带普及不可或缺的途径，加上移动宽带的用户近年增长迅速，根据英国通讯管理局(Office ofCommunication，Ofcorn)报告，截至2009年第1季止，约12％的英国家庭(约300万)使用移动宽带服务；2009年4月新增的移动宽带用户数超过25万。HSPA(High Speed Packet Access，高速封包存取)技术的成熟以及智能手机的推陈出新，带动消费者对于移动上网以及影音文件传输的需求。运营商已反应现有频谱资源将不够使用，使得频谱资源的分配与拍卖成为通讯基础建设的焦点。
频谱资源再分配的争议源于广泛应用2G网络的900MHz和1800MHz两种频谱，皆为政府在上世纪80年代通过行政程序分配给通讯商。前者以较少的基地台就可达到广泛的覆盖，且拥有较强的穿透建筑物的优点，目前为02和Vodafone两家移动通讯商所独占；后者适用于人口密度高的都市，可以满足大量终端用户的使用需求，现为O2、 Vodafone、T-Mobile和Orange共同持有。
英国一直到1998年才实行频谱拍卖机制，目前3G网络使用的2100MHz频谱即是在2000年以拍卖方式分配给O2、Vodafone、T-Mobile、Orange加上Hutchison 3G五家运营商。在此现况下，政府希望各家通讯商皆能取得1GH2频率以上和以下的频谱，以整合不同频段的频谱的优点提升移动服务的质量。
有鉴于频谱议题的复杂性，政府为此特别指派Kip Meek为独立频谱经纪人(Independent Spectrum Broker)并提出相关建议：
·释出适于WiMAX技术的2.6GHz非对称TDD频谱，进行拍卖。
·2010年中进行2.6GHz对称FDD频谱和800MHz频谱拍卖(the“Big Auction”)。
·参与Big Auction的运营商，一定时间内3GHz以下的频谱最多只能持有2×65MHz，任何运营商想投标超过该额度的频谱，就必须放弃已持有频谱的2×5MHz，与之交换。
·要投标800MHz频谱，持有900MHz频谱的运营商需拿出一定比例的900MHz频谱与之交换，具体比例待定。
·以无期限的3G执照交换运营商承担额外的覆盖义务和调整行政订价(Administrative Incentive Pricing，AIP)，使其能反映经济价值。为鼓励频谱的有效运用，向频谱持有者收取一定的费用，在这个机制下，希望运营商能归还未用的频谱。
电子游戏与数字教育
电玩游戏是英国创意产业的重点项目，就营收而言，仅次于美国和日本是全球第3大游戏开发商；2008年英国开发的游戏软件创造超过20亿英镑的全球销售成绩；目前英国有1万名的游戏开发人员，在2007年全球销量中平均创造124000英镑收入，远远超过电影产业的49000英镑。近年英国电玩产业面临来自中国与韩国的强大竞争压力，因此《白皮书》提出三大策略因应：
·与业界讨论通过减税，以推动英国电玩产业。
·以需求导向为主的课程设计将转为缩短技术落差为主，并规划结合科学／数学知识等“硬实力”和创意与商务等“软实力”的研究课程。
·成立电玩研发中心，结合测试平台、应用研发、实习训练、与各种领域的整合介面。
英国研究协会(Research Councils UK)是英国各项科技研究发展的推手，其主持的跨领域数字经济方案将为数字革命的下一个二十年做准备，预计在创新研究和教育训练上投入三年共12000万英镑的经费，其中包括2009年以1200万英镑成立三家研究中心：诺丁汉：数字经济及运算技术；新堡／丹地：数字经济和社会包容；亚伯丁：数字经济和英国乡村。
此外，科技政策委员会(TechnologyStrategy Board)将提供3,000万英镑的经费鼓励“数字英国”的相关创新研究，特别是在商业模式、科技和应用三个层面：
·鼓励发展超高速宽带，扩大既有基础建设的效益。
·鼓励进行数字基础建设的研发时，着重内容和情境两个面向，并发展数字测试平台。
·鼓励开发资料管理和服务管理的智能系统，包含能够评估用户满意度的创新互动式平台。
国家数字安全
网络从根本上改变了人与人间的互动方式，适用于实体世界的法律架构在规范虚拟世界的网络行为时面临极大的挑战。在国际合作方面，英国明确地表示将积极参与国际两大组织一网络管理论坛(Internet GovernanceForum，IGF)和网络指定名称与位址管理机构(Internet Corporation for AssignedName and Nmnbers，ICANN)的活动。在国家层面上，则强调“高层的网络安全策略(High Level Cyber SecurityStrategy)”，重视“个人数字和信息安全”和“内容保护”。
1 高层的网络安全策略
(1)拟定网络安全策略，创造一个安全的网络空间，并确保英同遭受网络攻击时，各项通讯网络可以在第一时间复原且正常运作。
(2)网络犯罪涉及的范围广泛，有效地管制有赖于政府与业界的合作，因此拟进行政府、国会和产业三方合作的网络犯罪和安全计划，持续地关注相关议题。
2 个人数字和信息安全
(1)即将公布的消费者白皮书(Consumer White Paper)包含公平贸易署、贸易标准局、警方和厂商如何联合面对网络诈欺以及消费者保护等议题。
(2)EU的贸易协会委员特别指出，个人信息是网络的新石油、数字世界的新货币。因此信息协会(Information Commission Office)将依据资料保护法(Data Protection Act)的原则，研拟网上个人信息法令。
3 内容保护
(1)设于剑桥的“网络观察基金会(Internet Watch Foundation，IWF)”负责管制网络上所有非法内容，将其有效地将放置在英国保护未成年人网站，IWF的经费大部分取自会员赞助，部分则来自EUSafer Internet Action计划，造成IWF经营上的不确定性过高，政府准备就IWF未来的经费取得提出其他可行性。
(2)政府拟将“泛欧游戏信息系统(Pan European Game Information，PEGI)”分级制度导入电玩游戏，将适合12岁以上儿童的电玩游戏销信给未达年龄的幼童被视为非法。
电子化政府
英国的电子化政府将以“网络平台”的概念，从全新的角度重新定义公共服务和互动内涵，进一步整合网络、电话和面对而等多元化沟通渠道。此外，随着云计算的应用被大量的开发，英国正计划利用云计算所具备的弹性、节省营运成本等特点，建立“政府云(G-Cloud)”。相关的条例如下：
·2011年关闭95％以上与民众和商务相关的网站，将所有信息内容整合移到Directgov和Businesslink.gov网站。
·2012年启动公共服务数字转换计划(Digital Switchover of Public Service Programme)，依序将公共服务数字化。
·2012年以前为推动公共服务数字转换计划，政府各部门需至少将2项公共服务数字化。
政府已指示内阁办公室信息处、Public Sector Council of Intellect等相关单位就政府云的开发进行策略性规划，并列为未来三年投资计划的优先项目。
数字科技和宽带网络的发展已大幅改变全球的经济产业结构、社会文化和生活形式，为了在这一波时代剧变中站稳脚步，英国在2009年6月公布了《数字英国白皮书》，明确地陈述“让英国成为领先全球数字经济国家”的规划和政策。
其中的86项行动宣言，进一步地在两个月公布的数字英国行动计划(Implementation Plan)中被具体细化成18项行动方案，包括将所有涉及法律议题的“数字经济方案”。
“让英国成为领先全球数字经济之国家”并不是单纯一句口号，作为政策而言，具体目标为：
·通过国会表决“数字经济方案(Digital Economy Bill)”(议案在2009年11月已送交国会审议，经过修订后于2010年4月正式通过)。
·2012年2Mbps带宽全面普及，2017年新一代宽带家庭和企业用户覆盖率达90％。
·2015年FM广播升级为DAB，MV广播升级为FM。
同时为因应公共服务(新闻、国家图书馆、博物馆、美术馆等储存的信息)的数字化，提出有效的营运模式、资金来源以及如何运用的整体架构。如：
·投入1200万英镑经费，自2009年起推动为期三年的数字参与计划。
·加强英国ICT技能的教育训练，提升民众ICT基本能力，同时兼顾现在和未来就业市场的需求。
·通过数字经济方案(DigitalEconomy Program)投入12000万英镑，为下一个二十年的数字革命进行准备。
·2012年前政府各部门需提出两项电子化公共服务，共同组成公共服务的数字转换计划(Digital Switchover ofPublic Service)。
宽带的现在和未来
目前英国平均宽带速度为3.3Mbps，但因为用户通过网络从事各种活动的机会和需求大量增加，彰显出现阶段固网宽带建设所面临的三大挑战，包括后端接取网络不足、宽带市场从端点至端点转为以接取为主的模式和加速宽带普及。为此，政府主要推动宽带普及(UniversalService Commitment)，和发展新一代宽带(Next GenerationBroadband)。
1 宽带普及计划
(1)目标：2012年2Mbps宽带全面普及。
(2)现况：11％(约275万)的家庭无法以cable、ADSL或无线使用2Mbps宽带。
(3)经费：数字电视转换方案(Digital Switchover Help Scheme)和BIS-Administered StrategiclnvestmentFund取得2亿英镑。
2 新一代宽带
(1)目标：2017年通过Final ThirdProject让新一代宽带的覆盖率达到90％。
(2)现况：新一代宽带建设以民间集资为主，但仍有1／3地处偏远的居民，在缺乏市场的前提下，政府认为即使提供财政优惠仍不足以刺激它们的投资，因而提议Final Third Project。
(3)经费：自2010年起每一条铜缆线路已被征税0.5英镑，预计可取得15000万到17500万英镑。这项引起广泛争议的提议早在2010年4月国会审查中曾遭驳回；2010年6月上台的卡梅伦新政府则倾向于从英国广播公司(BBC)的专利费中取得。
而由英国监管机关Ofcom进行的一项调查报告指出，英国的家庭在宽带连线上每个月平均下载量约17GB，相当于下载11部电影或通过BBCiPlayer收看12个小时的节目。
调查报告还揭示了英国各地区的宽带服务、移动通讯服务和数字电视覆盖情形是充足或落后，并且将结果制成地图，以呈现每个郡或都市区技术先进的程度，其中包括固定式宽带服务、本地电视系统、移动基地台、数字电视、移动讯号覆盖率和数字广播等等。
报告将英国划分为200个区，再将各区依照特定技术发展的程度分成五个等级。不过在固接式宽带接取速度上，仅有少数地区被评为1，因为那些地区的宽带连网速度高于一般电缆连网速度。如从伯明罕向北延伸到兰开夏郡，向南至西萨塞克斯，均得到高分，因为有着良好的宽带覆盖率和使用率。而威尔士中部和苏格兰高地这类多丘陵、人烟稀少的地区，则得分较低。
新的数字落差出现，We stminstereForum指出英国在十年内将有10％民众没有办法享有高速宽带，是因为政府补贴贫点(notspots)的资金不足。至于欧盟设定2020年所有市民将拥有至少30Mbps的目标更是不可能达到。
虽然今年四月，日本Fujitsu承诺向英国宽带市场提供三分之一的光纤到家，表示在五年之内可向5百万用户提供1Gbps光纤到家，但进度缓慢，Fujitsu业务部主任对此解释说“即使部分地区有政府补助，有些活动也不会进行”。
BT也企图在相同地区提供光纤网络，扬言安排好的资金可供英国90％的民众使用，并预测2020年前超过半数的宽带速度可超过100Mbps。这意味着英国不仅符合欧盟宽带目标，同时也进入欧洲宽带速度排名的前几名。难就难在欧盟要求在2020年前所有成员国的网络宽带最少要有30Mbps，而英国宽带速度平均为10～20Mbps，虽然政府计划帮助数字转换(digital switchover)的补助有5.3亿英镑，2015年后将还有3亿英镑资金，但所有的钱来源于BBC执照费。
为此，MacKenzie请求政府加快速度，如果想要在2015年达到目标。尤其在偏远地区，只是其他科技或许能增加宽带速度，例如无线与卫星，但是远不如同网。
频谱现代化
英国政府将无线和移动宽带视为执行2Mbps宽带普及不可或缺的途径，加上移动宽带的用户近年增长迅速，根据英国通讯管理局(Office ofCommunication，Ofcorn)报告，截至2009年第1季止，约12％的英国家庭(约300万)使用移动宽带服务；2009年4月新增的移动宽带用户数超过25万。HSPA(High Speed Packet Access，高速封包存取)技术的成熟以及智能手机的推陈出新，带动消费者对于移动上网以及影音文件传输的需求。运营商已反应现有频谱资源将不够使用，使得频谱资源的分配与拍卖成为通讯基础建设的焦点。
频谱资源再分配的争议源于广泛应用2G网络的900MHz和1800MHz两种频谱，皆为政府在上世纪80年代通过行政程序分配给通讯商。前者以较少的基地台就可达到广泛的覆盖，且拥有较强的穿透建筑物的优点，目前为02和Vodafone两家移动通讯商所独占；后者适用于人口密度高的都市，可以满足大量终端用户的使用需求，现为O2、 Vodafone、T-Mobile和Orange共同持有。
英国一直到1998年才实行频谱拍卖机制，目前3G网络使用的2100MHz频谱即是在2000年以拍卖方式分配给O2、Vodafone、T-Mobile、Orange加上Hutchison 3G五家运营商。在此现况下，政府希望各家通讯商皆能取得1GH2频率以上和以下的频谱，以整合不同频段的频谱的优点提升移动服务的质量。
有鉴于频谱议题的复杂性，政府为此特别指派Kip Meek为独立频谱经纪人(Independent Spectrum Broker)并提出相关建议：
·释出适于WiMAX技术的2.6GHz非对称TDD频谱，进行拍卖。
·2010年中进行2.6GHz对称FDD频谱和800MHz频谱拍卖(the“Big Auction”)。
·参与Big Auction的运营商，一定时间内3GHz以下的频谱最多只能持有2×65MHz，任何运营商想投标超过该额度的频谱，就必须放弃已持有频谱的2×5MHz，与之交换。
·要投标800MHz频谱，持有900MHz频谱的运营商需拿出一定比例的900MHz频谱与之交换，具体比例待定。
·以无期限的3G执照交换运营商承担额外的覆盖义务和调整行政订价(Administrative Incentive Pricing，AIP)，使其能反映经济价值。为鼓励频谱的有效运用，向频谱持有者收取一定的费用，在这个机制下，希望运营商能归还未用的频谱。
电子游戏与数字教育
电玩游戏是英国创意产业的重点项目，就营收而言，仅次于美国和日本是全球第3大游戏开发商；2008年英国开发的游戏软件创造超过20亿英镑的全球销售成绩；目前英国有1万名的游戏开发人员，在2007年全球销量中平均创造124000英镑收入，远远超过电影产业的49000英镑。近年英国电玩产业面临来自中国与韩国的强大竞争压力，因此《白皮书》提出三大策略因应：
·与业界讨论通过减税，以推动英国电玩产业。
·以需求导向为主的课程设计将转为缩短技术落差为主，并规划结合科学／数学知识等“硬实力”和创意与商务等“软实力”的研究课程。
·成立电玩研发中心，结合测试平台、应用研发、实习训练、与各种领域的整合介面。
英国研究协会(Research Councils UK)是英国各项科技研究发展的推手，其主持的跨领域数字经济方案将为数字革命的下一个二十年做准备，预计在创新研究和教育训练上投入三年共12000万英镑的经费，其中包括2009年以1200万英镑成立三家研究中心：诺丁汉：数字经济及运算技术；新堡／丹地：数字经济和社会包容；亚伯丁：数字经济和英国乡村。
此外，科技政策委员会(TechnologyStrategy Board)将提供3,000万英镑的经费鼓励“数字英国”的相关创新研究，特别是在商业模式、科技和应用三个层面：
·鼓励发展超高速宽带，扩大既有基础建设的效益。
·鼓励进行数字基础建设的研发时，着重内容和情境两个面向，并发展数字测试平台。
·鼓励开发资料管理和服务管理的智能系统，包含能够评估用户满意度的创新互动式平台。
国家数字安全
网络从根本上改变了人与人间的互动方式，适用于实体世界的法律架构在规范虚拟世界的网络行为时面临极大的挑战。在国际合作方面，英国明确地表示将积极参与国际两大组织一网络管理论坛(Internet GovernanceForum，IGF)和网络指定名称与位址管理机构(Internet Corporation for AssignedName and Nmnbers，ICANN)的活动。在国家层面上，则强调“高层的网络安全策略(High Level Cyber SecurityStrategy)”，重视“个人数字和信息安全”和“内容保护”。
1 高层的网络安全策略
(1)拟定网络安全策略，创造一个安全的网络空间，并确保英同遭受网络攻击时，各项通讯网络可以在第一时间复原且正常运作。
(2)网络犯罪涉及的范围广泛，有效地管制有赖于政府与业界的合作，因此拟进行政府、国会和产业三方合作的网络犯罪和安全计划，持续地关注相关议题。
2 个人数字和信息安全
(1)即将公布的消费者白皮书(Consumer White Paper)包含公平贸易署、贸易标准局、警方和厂商如何联合面对网络诈欺以及消费者保护等议题。
(2)EU的贸易协会委员特别指出，个人信息是网络的新石油、数字世界的新货币。因此信息协会(Information Commission Office)将依据资料保护法(Data Protection Act)的原则，研拟网上个人信息法令。
3 内容保护
(1)设于剑桥的“网络观察基金会(Internet Watch Foundation，IWF)”负责管制网络上所有非法内容，将其有效地将放置在英国保护未成年人网站，IWF的经费大部分取自会员赞助，部分则来自EUSafer Internet Action计划，造成IWF经营上的不确定性过高，政府准备就IWF未来的经费取得提出其他可行性。
(2)政府拟将“泛欧游戏信息系统(Pan European Game Information，PEGI)”分级制度导入电玩游戏，将适合12岁以上儿童的电玩游戏销信给未达年龄的幼童被视为非法。
电子化政府
英国的电子化政府将以“网络平台”的概念，从全新的角度重新定义公共服务和互动内涵，进一步整合网络、电话和面对而等多元化沟通渠道。此外，随着云计算的应用被大量的开发，英国正计划利用云计算所具备的弹性、节省营运成本等特点，建立“政府云(G-Cloud)”。相关的条例如下：
·2011年关闭95％以上与民众和商务相关的网站，将所有信息内容整合移到Directgov和Businesslink.gov网站。
·2012年启动公共服务数字转换计划(Digital Switchover of Public Service Programme)，依序将公共服务数字化。
·2012年以前为推动公共服务数字转换计划，政府各部门需至少将2项公共服务数字化。
政府已指示内阁办公室信息处、Public Sector Council of Intellect等相关单位就政府云的开发进行策略性规划，并列为未来三年投资计划的优先项目。