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[摘 要]当前我国正处于巨大的社会转型期,行政管理体制改革也在逐步推进,我国目前处于危机事件的多发期,危机管理体系还很不完善,危机理论研究尚处于起步阶段。因此我们有必要提高对危机的认识,高度重视对危机管理的理论研究,提高应对危机的能力和管理水平,本文重点探讨提高政府危机管理的几点策略。
[关键词] 和谐社会 危机管理 社会转型 善治
一、危机管理与和谐社会建设
党的十六届四中全会在论述加强党的执政能力建设问题时,提出要“构建社会主义和谐社会”这一重大论题,在省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会的能力”专题研讨班上,胡锦涛总书记进一步明确指出,我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。由此可见,我们要建立的和谐社会,实际上就是一个让所有社会成员感到更加安全、更加安定的社会。而危机的爆发破坏了社会的安定,威胁着人们的安全,进而造成巨大的损失,阻碍了社会的发展,这与我们建设和谐社会的目标是背道而驰的。随着人们生活水平的提高,人们对安全的需求越来越迫切。但是,一些地方的政府和官员片面理解“以经济建设为中心”,盲目追求GDP的增长,大搞所谓“政绩”的“形象工程”,结果加剧了社会的矛盾,破坏了人与自然的和谐,进而酿造了自然和社会的危机。只有把经济发展和危机管理结合起来,才是安全的发展。综上所述,危机管理不仅是落实“以人为本”的科学发展观的需要,而且也是建设和谐社会的题中应有之义。
二、加快政府模式转变,提高防范和处置公共危机的水平
1.转变政府治理理念,实现善治
治理有好坏之分,良好的治理(也就是善治)能够形成社会主体间的良性关系,达成社会发展的共赢和公共利益的最佳状态。良好的治理基本要素主要包括:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效等方面。随着市场经济和民主政治的不断发展,我国政府管理体制的改革也在逐步走向深入,但就整体而言,现代市场经济与民主政治所要求的服务性管理、法治化管理、公共管理、责任管理还没有在完整的意义上出现,治理的实行有助于转换我国政府管理的理念,这种治理理念的转换具体表现为:
(1)治理目标:优先经济目标向优先社会目标转变。我国必须加快从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府主要提供公共服务,是政府职能公共性的体现,也正是政府职能转变的趋势和内容。政治职能转向经济职能,经济职能又转向社会管理和公共服务职能,这是政府职能演进的大致方向,也是我国政府努力的方向。
(2)治理主体:由过去的单一政府转变为政府、企业、非政府组织有序参与的合作主体。必须加快从“全能政府”向“有限政府”的转变,而这种转变需要把政府转移出来的责任交由其他社会主体(市场、社会等)来承担,也就是要由政府独治体制转向社会共治模式。
(3)治理手段:由过去单纯强调法治转变为重视法治、德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充。中国的治理手段,不仅要采取法治,而且要与德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充,培育社会公德和契约意识。
2.建立公共危机管理信息公开制度
在2003年在SARS危机中,人民群众的知情权受到伤害,其副产品就是流言的肆虐。随着SARS的流传而肆虐一时的传闻风波与其说显示了我国民众面对危机时的不成熟,不如说它实际上凸现出我国政府在信息公开制度方面的种种问题和弊端。
为此,一是走法治渠道,建立规范的信息公开制度。法治是我们基本的政治取向,也是我国政治体制改革的基本方向。目前各国都在制定法律确保信息的公开。公民参政的前提是知政。信息公开法也应建立“司法救济制度”,也就是说,因为政府信息不公开导致感染的,公民可以告政府,要求一定的经济赔偿。此外,在具体执行过程中,必须保持必要的惩罚机制。监督不仅需要同体监督,更需要异体监督,其中之一便是新闻媒体。新闻媒体作为异体监督的主要方式,根据各国的实践,有效的约束了政府。在新闻自由竞争的状态下,在市场机制的作用下,政府部门将很难对关于公众的信息实行垄断。新闻自由是公众知情权的最好保障。因此,要通过各种制度创新促使政府加快改革新闻媒体管制。
3.处理好公共危机管理中中央与地方政府及地方政府间的关系
在公共危机管理模式的改革中,横向分权和纵向分权都十分重要。纵向分权以往不被当作重要问题来讨论,实际上中央和地方的关系问题是公共危机管理模式改革里面极端重要的支撑轴。像中国这样的现代民族国家,规模非常大,区域差距都非常大,纵向的中央地方关系问题解决了,中央的和地方的横向分权关系才容易解决,也才容易实现横向间的合作。
4.形成危机管理的行政体系建设
虽然危机并不是社会的一种常规状态,但由于危机事件具有潜在性、积累性和社会危害性,政府必须将危机管理纳入到日常的管理和运作中,使之成为政府日常管理的重要组成部分。只有这样,才能实现从预防入手,控制恶性危机发生的目标。为此,政府必须建立危机事件的预警机制和快速反应机制,而机制的有限实现必须以一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制为依托。按照政府各组织在危机管理中发挥的作用,参与危机管理过程的直接与否,可以将危机管理体制及其运作分为五大系统:指挥决策机构、职能组织体系、信息/参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这其中,危机管理的综合协调部对于建立我国现代危机管理具有特殊的意义。
三、结语
有效的危机管理体系构筑在一个制度化的治理结构中,危机管理体系与公共治理结构之间相辅相成,单纯的危机管理改革作用有限,国家的长治久安根本上还是取决于我国公共治理结构的制度变革。中共中央关于制定“十一五”规划的建议就明确指出,“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”
参考文献:
[1]许文惠 张成福主编:危机状态下的政府管理[M].北京:人民出版社1998
[2]杨安华:近年来我国公共危机管理研究述评[J].江海学刊,2005(1)
[3]郁建兴 李小君:论危机管理中政府行为的合法性[J].毛泽东邓小平理论研究,2003(4)
[关键词] 和谐社会 危机管理 社会转型 善治
一、危机管理与和谐社会建设
党的十六届四中全会在论述加强党的执政能力建设问题时,提出要“构建社会主义和谐社会”这一重大论题,在省部级主要领导干部“提高构建社会主义和谐社会的能力”专题研讨班上,胡锦涛总书记进一步明确指出,我们要建设的社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。由此可见,我们要建立的和谐社会,实际上就是一个让所有社会成员感到更加安全、更加安定的社会。而危机的爆发破坏了社会的安定,威胁着人们的安全,进而造成巨大的损失,阻碍了社会的发展,这与我们建设和谐社会的目标是背道而驰的。随着人们生活水平的提高,人们对安全的需求越来越迫切。但是,一些地方的政府和官员片面理解“以经济建设为中心”,盲目追求GDP的增长,大搞所谓“政绩”的“形象工程”,结果加剧了社会的矛盾,破坏了人与自然的和谐,进而酿造了自然和社会的危机。只有把经济发展和危机管理结合起来,才是安全的发展。综上所述,危机管理不仅是落实“以人为本”的科学发展观的需要,而且也是建设和谐社会的题中应有之义。
二、加快政府模式转变,提高防范和处置公共危机的水平
1.转变政府治理理念,实现善治
治理有好坏之分,良好的治理(也就是善治)能够形成社会主体间的良性关系,达成社会发展的共赢和公共利益的最佳状态。良好的治理基本要素主要包括:合法性、透明性、责任性、法治、回应和有效等方面。随着市场经济和民主政治的不断发展,我国政府管理体制的改革也在逐步走向深入,但就整体而言,现代市场经济与民主政治所要求的服务性管理、法治化管理、公共管理、责任管理还没有在完整的意义上出现,治理的实行有助于转换我国政府管理的理念,这种治理理念的转换具体表现为:
(1)治理目标:优先经济目标向优先社会目标转变。我国必须加快从经济建设型政府向公共服务型政府的转变。政府主要提供公共服务,是政府职能公共性的体现,也正是政府职能转变的趋势和内容。政治职能转向经济职能,经济职能又转向社会管理和公共服务职能,这是政府职能演进的大致方向,也是我国政府努力的方向。
(2)治理主体:由过去的单一政府转变为政府、企业、非政府组织有序参与的合作主体。必须加快从“全能政府”向“有限政府”的转变,而这种转变需要把政府转移出来的责任交由其他社会主体(市场、社会等)来承担,也就是要由政府独治体制转向社会共治模式。
(3)治理手段:由过去单纯强调法治转变为重视法治、德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充。中国的治理手段,不仅要采取法治,而且要与德治和社会公民自觉自愿的合作相互补充,培育社会公德和契约意识。
2.建立公共危机管理信息公开制度
在2003年在SARS危机中,人民群众的知情权受到伤害,其副产品就是流言的肆虐。随着SARS的流传而肆虐一时的传闻风波与其说显示了我国民众面对危机时的不成熟,不如说它实际上凸现出我国政府在信息公开制度方面的种种问题和弊端。
为此,一是走法治渠道,建立规范的信息公开制度。法治是我们基本的政治取向,也是我国政治体制改革的基本方向。目前各国都在制定法律确保信息的公开。公民参政的前提是知政。信息公开法也应建立“司法救济制度”,也就是说,因为政府信息不公开导致感染的,公民可以告政府,要求一定的经济赔偿。此外,在具体执行过程中,必须保持必要的惩罚机制。监督不仅需要同体监督,更需要异体监督,其中之一便是新闻媒体。新闻媒体作为异体监督的主要方式,根据各国的实践,有效的约束了政府。在新闻自由竞争的状态下,在市场机制的作用下,政府部门将很难对关于公众的信息实行垄断。新闻自由是公众知情权的最好保障。因此,要通过各种制度创新促使政府加快改革新闻媒体管制。
3.处理好公共危机管理中中央与地方政府及地方政府间的关系
在公共危机管理模式的改革中,横向分权和纵向分权都十分重要。纵向分权以往不被当作重要问题来讨论,实际上中央和地方的关系问题是公共危机管理模式改革里面极端重要的支撑轴。像中国这样的现代民族国家,规模非常大,区域差距都非常大,纵向的中央地方关系问题解决了,中央的和地方的横向分权关系才容易解决,也才容易实现横向间的合作。
4.形成危机管理的行政体系建设
虽然危机并不是社会的一种常规状态,但由于危机事件具有潜在性、积累性和社会危害性,政府必须将危机管理纳入到日常的管理和运作中,使之成为政府日常管理的重要组成部分。只有这样,才能实现从预防入手,控制恶性危机发生的目标。为此,政府必须建立危机事件的预警机制和快速反应机制,而机制的有限实现必须以一个职能明确、责权分明、组织健全、运行灵活、统一高效的危机管理体制为依托。按照政府各组织在危机管理中发挥的作用,参与危机管理过程的直接与否,可以将危机管理体制及其运作分为五大系统:指挥决策机构、职能组织体系、信息/参谋咨询组织体系、综合协调部门和辅助部门。这其中,危机管理的综合协调部对于建立我国现代危机管理具有特殊的意义。
三、结语
有效的危机管理体系构筑在一个制度化的治理结构中,危机管理体系与公共治理结构之间相辅相成,单纯的危机管理改革作用有限,国家的长治久安根本上还是取决于我国公共治理结构的制度变革。中共中央关于制定“十一五”规划的建议就明确指出,“加快行政管理体制改革,是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。”
参考文献:
[1]许文惠 张成福主编:危机状态下的政府管理[M].北京:人民出版社1998
[2]杨安华:近年来我国公共危机管理研究述评[J].江海学刊,2005(1)
[3]郁建兴 李小君:论危机管理中政府行为的合法性[J].毛泽东邓小平理论研究,2003(4)