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服务业发展既包含服务业产值的增长及其在整个国民产值中的比重提升，也内涵服务业内部各种产业形态的结构调整。由于服务业内部各产业存在大小不同、周期有别的部门溢出效应，且不同的发展模式下部门溢出效应更显差异，这为决策部门制定服务业发展及其结构调整政策提供了理论支持。在供给引致型发展模式下具有正外部效应的产业，如金融业、物流业，政府可加大政策支持力度以优先发展。在需求追随型发展模式具有正外部效应的产业，如批发和零售业、住宿和餐饮业，政府工作的着力点在于为其提供公平、公开、公正竞争的制度环境。