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利益集团是社会的客观存在。因此，人大制度不可能回避利益集团的影响。只要能够做到下述三点，则利益集团就可以视为民主政治的正常现象：利益集团认可现行制度；不采用非法手段干扰利益表达；不垄断利益表达。西方国家民主制度，恰恰在规制利益集团方面不成功，因此只可成为一种形式民主，中国的民主建设应当超越西方形式民主。