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医疗保障虽然在理论上应以所有国民为对象，但由于各国国情不同和发展不平衡，所以，除了英国等欧洲少数几个高福利国家外，多数国家尤其是发展中国家还远远未达到“全民皆保障”的程度，因此，各国在改革中都把扩大保障范围，普及医疗保障作为政策的重点，即使是实行医疗保险型的国家，也把扩大保险加入者的范围作为政策目标努力实现，目前，一些医疗保障发达的国家正在使医疗保险的范围向全体居民扩展，即不仅包括本国国民，而且对居住一定时期的外国人也适应，如在瑞典，每位居住一年以上，拥有居民号的人不论国籍都可享受医疗保险，不过，扩大保障