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西安事变后，蒋介石回到南京，即违背诺言，软禁了张学良，并调动大批中央军复进潼关，对西安形成包围之势。他的对陕策略，在给中央军指挥官刘峙、顾祝同的密电中说得十分明确：“对陕策略：应以政治为主、军事为从”，“又望以军事威胁为手段，而达到政治解决为目的。”①蒋介石为解决西安方面的军队，采取了：制定方案、逼杨（虎城）就范、军事威胁三个步骤。