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1引言
1.1 背景意义
建设工程项目的造价控制工作贯穿于工程项目建设的全过程，即项目建设的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果完全不同，据资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%，在竣工决算阶段，影响项目投资的可能性为0%-5%。很显然，项目投资控制的关键阶段在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，设计阶段的造价控制就变得十分重要。综上所述，要控制建设工程成本，首先应从设计开始，因为设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，提高经济效益的关键。设计阶段对投资的影响程度达70％—90％。设计阶段工作水平的标低，设计质量的高低，不仅影响到施工阶段投资的多少，而且也影响到项目建成投产以后经济效益的高低。规划设计的考虑，要围绕商品住宅销售的市场和利润的大小来研究，如高层、多层的比例要合理，容积率高，設计平面组合好，将会使产品销售好，从而经济效益也高。因而要保证设计的质量，尽量减少施工期间的洽商变更，就必须采取有力措施，切实加强设计阶段的工程成本管理。
2限额设计在工程造价应用
2.1限额设计的内涵及意义
所谓限额设计是既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
真正科学的方法应该是事前事中的建设项目造价控制方法，是能够在事前或事中消除或减少建设项目实施中的无效劳动或低效劳动以及不必要的资源消耗和占用的方法。而限额设计目标是在初步设计开始之前，根据批准的可行性报告及其投资估算确定的。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人就应按批准的可行性研究报告向各专业设计人员和造价人员交底，并将总投资限额分解成各专业限额，分块进行限额设计。同时造价人员会对每一阶段，每一环节进行经济核算，发现超过限额及时与设计人员沟通，分析原因，找出解决问题的根本原因，分析解决问题的方法和措施，从源头上改变了设计工程事后算帐的现象。
2.2 工程造价的内涵及意义
工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支山的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。
工程造价就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义： 第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者———业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成厂工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。 第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
2.3限额设计在工程造价控制运用中的方法及相关内容
2.3.1提高标准设计意识，推广标准设计
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。据天津市统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；上海的调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%~15%。
但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。2.3.2推行限额设计
限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。 真正使限额设计落到实处。
3 设计阶段造价的控制措施
3.1设计准备阶段
3.1.1建设部门的控制措施
主要从以下两个方面：
1、引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
2、改正设计费计取方法：设计费额＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额) ×奖励费率。这样，在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时更扣除了一定比例的设计费。这样设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。
3.1.2设计部门的控制措施
设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
3.2设计阶段
3.2.1建设部门的控制措施
为使工程设计阶段，不超过投资决策设计要求，建设单位必须认真履行自身职责，制定详细，周密部署，保证造价不超决策設计文件，必须注意以下问题：
1、在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
2、给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，土质不完善。
3、选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，土质质量较难保证。
4、对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
3.2.2设计部门的控制措施及现状分析
1、设计阶段造价控制的措施
为了保证各个阶段措施的顺利进行，在整个设计阶段中加强“一体化设计监理”，以加强对设计全过程造价的监督控制作用。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性控制设计进度和设计深度。
其主要的工作方法为：
(1)、对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。
(2)、核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。
(3)、核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。
(4)、核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。
2、设计阶段造价控制的现状分析
（1）、思想认识不够统一。
（2）、规章制度不健全。
（3）、人员素质不强。
（4）、设计招标不尽全面。
（5）、现行设计取费方式不甚合理。
结 论
限额设计可以使建设工程造价得到全过程的合理、有效的控制，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”，有利于处理好技术与经济对立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算本身的失控现象，可促使设计院内部使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。大量实践证明：限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段，应大力推广。
参考文献
[1]毛菊生。对我国工程建设设计与造价控制关系的思考[M]。北京：中国经济导报，2006。
[2]尹贻林。工程造价计价与控制[M]。北京：中国计划出版社，2003。
[3]龚维丽。工程造价的确定与控制[M]。北京：中国计划出版社，2001。
[4]戚安邦、孙贤伟。建设项目全过程造价管理理论与方法[M]。天津：天津人民出版社，2004。
[5]全国造价工程师执业资格考试培训中心教材编审委员会。工程造价计价与控制[M]。北京：中国计划出版社，2003。
[6]黄兴宇，建设项目设计管理及设计阶段造价控制方法研究，硕士，重庆大学，2005。
[7]张勇，关于设计招标方式的探讨，改革论坛，2002。
1.1 背景意义
建设工程项目的造价控制工作贯穿于工程项目建设的全过程，即项目建设的投资决策阶段、设计阶段、实施阶段和竣工阶段。在不同的阶段，造价控制工作的重点和效果完全不同，据资料统计，在初步设计阶段，影响项目投资的可能性为75%-95%，在技术设计阶段，影响项目投资的可能性为35%-75%，在施工图设计阶段，影响项目投资的可能性为5%-35%，在竣工决算阶段，影响项目投资的可能性为0%-5%。很显然，项目投资控制的关键阶段在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，设计阶段的造价控制就变得十分重要。综上所述，要控制建设工程成本，首先应从设计开始，因为设计是工程项目付诸实施的龙头，是工程建设的灵魂，是控制基本建设投资规模，提高经济效益的关键。设计阶段对投资的影响程度达70％—90％。设计阶段工作水平的标低，设计质量的高低，不仅影响到施工阶段投资的多少，而且也影响到项目建成投产以后经济效益的高低。规划设计的考虑，要围绕商品住宅销售的市场和利润的大小来研究，如高层、多层的比例要合理，容积率高，設计平面组合好，将会使产品销售好，从而经济效益也高。因而要保证设计的质量，尽量减少施工期间的洽商变更，就必须采取有力措施，切实加强设计阶段的工程成本管理。
2限额设计在工程造价应用
2.1限额设计的内涵及意义
所谓限额设计是既要按照批准的设计任务书及投资估算控制初步设计及概算，按照批准的初步设计及总概算控制施工图设计及预算；又要在保证工程功能要求的前提下，按各专业分配的造价限额进行设计，保证估算、概算起到层层控制的作用，不突破造价限额。
真正科学的方法应该是事前事中的建设项目造价控制方法，是能够在事前或事中消除或减少建设项目实施中的无效劳动或低效劳动以及不必要的资源消耗和占用的方法。而限额设计目标是在初步设计开始之前，根据批准的可行性报告及其投资估算确定的。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人就应按批准的可行性研究报告向各专业设计人员和造价人员交底，并将总投资限额分解成各专业限额，分块进行限额设计。同时造价人员会对每一阶段，每一环节进行经济核算，发现超过限额及时与设计人员沟通，分析原因，找出解决问题的根本原因，分析解决问题的方法和措施，从源头上改变了设计工程事后算帐的现象。
2.2 工程造价的内涵及意义
工程造价是指进行一个工程项目的建造所需要花费的全部费用，即从工程项目确定建设意向至建成、竣工验收为止的整个建设期间所支山的总费用，这是保证工程项目建造正常进行的必要资金，是建设项目投资中的最主要的部分。工程造价主要由工程费用和工程其他费用组成。
工程造价就是工程的建造价格。工程泛指一切建设工程，它的范围和内涵具有很大的不确定性。工程造价有如下两种含义： 第一种含义：工程造价是指建设一项工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用。显然，这一含义是从投资者———业主的角度来定义的。投资者选定一个投资项目，为了获得预期的效益，就要通过项目评估进行决策，然后进行设计招标、工程招标，直至竣工验收等一系列投资管理活动。在投资活动中所支付的全部费用形成了固定资产和无形资产，所有这些开支就构成厂工程造价。从这个意义上说，工程造价就是工程投资费用，建设项目工程造价就是建设项目固定资产投资。 第二种含义：工程造价是指工程价格。即为建成一项工程，预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场，以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程的价格和建设工程的总价格。显然，工程造价的第二种含义是以社会主义商品经济和市场经济为前提的。它以工程这种特定的商品形式作为交易对象，通过招投标或其他交易方式，在进行多次预估的基础上，最终由市场形成的价格。
2.3限额设计在工程造价控制运用中的方法及相关内容
2.3.1提高标准设计意识，推广标准设计
工程建设标准和规范设计来源于工程建设的实践经验和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据。推广标准设计有利于较大幅度降低工程造价，节约设计费用，大大加快提供设计图纸的速度，缩短设计周期。构件预制厂生产的标准件能使工艺定型，容易提高工人技术，提高劳动生产率及统一配件、节约材料，有利于降低构配件成本。据统计，采用标准构件的建筑工程可降低10%～25%的费用。标准设计有较强的通用性，可大量重复使用，较为经济。
广泛采用标准设计，可以节约建筑材料，降低工程造价。由于标准构配件的生产是在工厂内批量生产，便于预制厂统一安排，合理配置资源，发挥规模经济的作用，节约建筑材料。据天津市统计，采用标准构配件可降低建筑安装工程造价16%；上海的调查材料说明，采用标准构配件的建筑工程可降低费用10%~15%。
但现行的设计中标准设计和规范使用的情况并不理想。除了有的规范本身存在很大的不足外，大多数的设计单位仍然停留在“构件——设计——绘图”的模式，对标准设计似乎忌讳莫深或者持有很强烈的怀疑态度。这就要求有关部门必须随着工程建设实践和科学技术的发展，对标准设计经常补充，及时修订，不断更新。对于制定标准设计需要解决的重大科研课题，应当增加投入，组织力量进行攻关。2.3.2推行限额设计
限额设计是控制工程造价的主要手段，所谓限额设计就是按标准的投资估算控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计，即将上阶段审定的投资额作为下一设计阶段投资控制的总体目标。在设计中各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以控制工程量为主要内容，严格控制不合理变更，保证总投资额不突破，克服“三超”，使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。为了使投资控制在限额内，在初步设计开始时，设计院项目总负责人应将批准的可行性研究报告向各专业设计人员和技经人员交底，在设计过程中要本着尊重科学、实事求是的态度，加强技术与经济的对立统一，强化设计人员的工程造价意识，树立设计人员高度的责任感，通过对设计方案、设备选型、参数匹配、效益分析等方面进行最优化的设计控制，反复比较，研究实现投资控制的具体措施，并将投资限额分解成各专业限额，下达到各专业技术人员，分块进行限额设计，同时技经人员对每一阶段的设计都要进行造价核算，发现超过限额及时与设计人员分析原因，修改设计，确保在设计阶段将工程造价控制在投资估算内。改变目前设计过程中不算帐，设计完了概算见分晓的现象，由“画了算”变为“算着画”，时刻想着“笔下一条线，投资千千万”。 真正使限额设计落到实处。
3 设计阶段造价的控制措施
3.1设计准备阶段
3.1.1建设部门的控制措施
主要从以下两个方面：
1、引入竞争机制，开展方案竞赛，实行工程造价和设计方案相结合的设计招标方法。促使设计单位和设计人员不仅在建筑造型、使用功能上动脑筋，而且在如何降低工程造价上下功夫。
2、改正设计费计取方法：设计费额＝概算数额×基本费率＋(概算数额－预算数额) ×奖励费率。这样，在现有收费办法的基础上，就加入了节约投资提成，当预算超概算时更扣除了一定比例的设计费。这样设计方案越经济，设计单位就能获利更大的经济效益。从而引导设计人员为业主节约资金而进行创造性的工作。
3.1.2设计部门的控制措施
设计单位需要增加一批既懂技术、又懂经济的技经专家，技经专家在设计过程中应及时对投资进行分析比较，积极反馈投资信息，能动地影响设计。一个优秀的设计方案，既要建筑造型美观，又要造价合理，从而保证整个工程建设项目的最优价格比。
3.2设计阶段
3.2.1建设部门的控制措施
为使工程设计阶段，不超过投资决策设计要求，建设单位必须认真履行自身职责，制定详细，周密部署，保证造价不超决策設计文件，必须注意以下问题：
1、在设计阶段确定建筑的最终方案，避免在施工阶段提出更改。
2、给设计单位充足的设计时间，加强设计的前期准备工作，如勘察、钻探等，设计时间过短，将导致设计深度不够，土质不完善。
3、选择合适的设计单位，合理的设计费用，设计费用过低，设计人员的积极性不大，土质质量较难保证。
4、对由于设计单位的原因造成的设计变更而产生的投资失控，明确其应承担的责任。
3.2.2设计部门的控制措施及现状分析
1、设计阶段造价控制的措施
为了保证各个阶段措施的顺利进行，在整个设计阶段中加强“一体化设计监理”，以加强对设计全过程造价的监督控制作用。设计监理的基本任务是保障工程项目安全可靠，提高其实用性和经济性控制设计进度和设计深度。
其主要的工作方法为：
(1)、对初步设计提出优化意见，对结构体系、设备系统、主要关键设备的选定提出意见。
(2)、核查设计文件是否贯彻和满足方案审查中提出的修改要求。
(3)、核审工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否达到要求。
(4)、核查设计文件深度和控制设计进度以及有关质量、进度的保证措施，并进行跟踪管理，及时向建设单位报告有关情况。
2、设计阶段造价控制的现状分析
（1）、思想认识不够统一。
（2）、规章制度不健全。
（3）、人员素质不强。
（4）、设计招标不尽全面。
（5）、现行设计取费方式不甚合理。
结 论
限额设计可以使建设工程造价得到全过程的合理、有效的控制，它抓住了在设计中以控制工程量为控制工程造价的核心，克服了“三超”，有利于处理好技术与经济对立统一关系，提高设计质量；有利于强化设计人员工程造价意识，扭转设计概预算本身的失控现象，可促使设计院内部使设计与概预算形成有机的整体，克服相互脱节现象。大量实践证明：限额设计是控制工程造价、提高投资效益的行之有效的手段，应大力推广。
参考文献
[1]毛菊生。对我国工程建设设计与造价控制关系的思考[M]。北京：中国经济导报，2006。
[2]尹贻林。工程造价计价与控制[M]。北京：中国计划出版社，2003。
[3]龚维丽。工程造价的确定与控制[M]。北京：中国计划出版社，2001。
[4]戚安邦、孙贤伟。建设项目全过程造价管理理论与方法[M]。天津：天津人民出版社，2004。
[5]全国造价工程师执业资格考试培训中心教材编审委员会。工程造价计价与控制[M]。北京：中国计划出版社，2003。
[6]黄兴宇，建设项目设计管理及设计阶段造价控制方法研究，硕士，重庆大学，2005。
[7]张勇，关于设计招标方式的探讨，改革论坛，2002。