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自村镇银行成立以来,其市场定位就备受学界和业界的关注,一度成为大家讨论乃至争论的焦点,很多人认为村镇银行无法实现自身经济效益与社会效益的相统一,村镇银行天然的逐利性将导致其偏离设立初衷。文章系统梳理了关于村镇银行发展过程中社会效益与经济效益的冲突及原因,使村镇银行在保持其商业银行性质的同时也能贯彻"服务于‘三农’"的政策目标。