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<正>当前,国家治理处于一个承启阶段,而建构一种基于法律的秩序、实现基于法律对社会的治理,已成共识。不过,在法治建设如火如荼的同时,常为法学界所诟病、被认为具有人治色彩甚至堪称人治代表性制度的信访,却与法治建设一样"红火"。理解这种表面上相互冲突、矛盾的现象,需要从法治与政治诸层面对信访制度进行深度探究。