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服务型政府的构建已成为当前我国政府改革的重要举措。通过强化服务型政府理念促进行政收费制度的规范化是重新审视行政收费的理论基础、行政收费实质上就是由行政机关提供特定的服务.由行政相对方支付费用的一种行政法律关系。在此意义上说,行政收费法律关系体现了政府柔性管理方式“行政契约”精神内核的运用。